Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1393/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Пужаева В.А., Смелковой Г.Ф.

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 августа 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Ивлиева Евгения Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия" (межрайонное) о защите пенсионных прав по апелляционной жалобе Ивлиева Евгения Николаевича на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 мая 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ивлиев Е.Н. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия" (межрайонное) (далее УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия) о защите пенсионных прав, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение ответчика N 400526/19 от 20 декабря 2019г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в должности электрогазосварщика с 1 августа 1993 г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке в страховой стаж и в специальный стаж работы, обязать включить период работы с 1 августа 1993 г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке в страховой и специальный стаж работы, установить факт осуществления трудовой деятельности с 1 августа 1993г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке и обязать ответчика включить указанный период в страховой стаж для назначения пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указал, что 10 декабря 2019г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тяжелыми условиями труда. Решением пенсионного органа от 20 декабря 2019г. N 400526/19 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого страхового стажа работы -требуется 25 лет, а имеется 19 лет 11 мес.17 дней. С указанным решением он не согласен.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 мая 2021 г. исковые требования Ивлиева Е.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ивлиев Е.Н. просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, приводя доводы о том, что пенсионный органом в специальный и страховой стаж стаж истца не включен период работы в должности электрогазосварщика с 1 августа 1993г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке, так как документы сгорели при пожаре, однако факт его работы в указанный период подтверждается свидетельскими показаниями.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Ивлиева Е.Н. и его представителя Ступенькова С.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия Васильевой Е.В., просившей жалобу отклонить, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 10 декабря 2019 г. Ивлиев Е.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 20 декабря 2019г. N 400526/19 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда (Список N 2) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях из-за отсутствия требуемого специального стажа, требуется 12 лет 6 месяцев, а имеется 4 года 9 месяцев 23 дня, имеющими 25 лет страхового стажа, имеется страхового стаж - 19 лет 11 месяцев 17 дней.

При этом в специальный стаж не засчитан периоды с 9 февраля 1989г. по 27 июля 1993г. в ОАО "Кадошкинский электротехнический завод" в должности электрогазосварщика, с 4 марта 1986г. по 26 августа 1988г. в Якутском монтажном управлении АО "Северовостокэлектромонтаж" в должности электрогазосварщика 3 разряда (л.д.57).

Период работы истца в должности электрогазосварщика с 1 августа 1993г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке не являлся предметом рассмотрения и проверки пенсионного органа, по ним не принималось какое-либо решение в связи с отсутствием документов, подтверждающих данный период работы.

Обращаясь с настоящим иском, истец ссылался на отсутствие документов о трудовой деятельности в спорный период в связи с их уничтожением пожаром у работодателя и не по его вине, восстановить которые не предоставляется возможным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ивлиева Е.Н. об установлении факта работы в спорный период и включении данного периода в страховой стаж работы, суд первой инстанции исходил из того, что установить факт работы истца в должности электрогазосварщика с 1 августа 1993г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке, на основании имеющихся в материалах дела документов не представляется возможным, при этом доказательств, подтверждающих утрату документов о работе в связи пожаром, не представлено.

Судебная коллегия с этими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 5 Правил определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

В пункте 37 Правил предусмотрено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.

Пунктом 38 Правил предусмотрено, что при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако судом первой инстанции, сделавшим вывод о том, что на основании имеющихся в материалах дела документов, не представляется возможным установить факт работы истца в должности электрогазосварщика с 1 августа 1993г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке, положения приведенных норм права, устанавливающих порядок подтверждения, в том числе в судебном порядке, страхового стажа, учтены не были.

Так, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Ивлиева Е.Н., он зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 8 декабря 1997 г.

Согласно архивной справке МКУ "Объединенного межведомственного архива документов по личному составу", документы Инсарского производственного лесоучастка на хранение не поступали и местонахождение их неизвестно, фонд не создавался. Подтвердить стаж Ивлиева Е.Н. за период работы с 1 августа 1993г. по 27 марта 1998г. не представляется возможным (л.д.55).

В справке, выданной администрацией Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, N 179 от 16 августа 2019г. указано, что действительно документы Ивлиева Е.Н. сгорели во время пожара на лесоучастке ст.Инсар в 1997г. (л.д.56)

Из справки ГКАУ "Центральный государственный архив Республики Мордовия N И-8,9 от 12 февраля 2021г. следует, что документы предприятия Инсарский лесоучасток, в том числе Устав, учредительные договоры, приказы по личному составу, лицевые счета работников, ведомости по начислению зарплаты, карточки работников за 1993-1998 годы не поступали (л.д.120).

Согласно справке УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 25 февраля 2021 г. N 10/506 Инсарский производственный лесоучасток Саранского деревообрабатывающего завода объединения "Мордовколхострой" регистрационный номер в ПФР 011-022-000026, был зарегистрирован в качестве страхователя в период с 12 ноября 1991г. по 1 января 2000г. (л.д.131).

Из сообщения ММО МВД России "Ковылкинский" от 1 марта 2021 г. N 53/2558 следует, что в связи с истечением срока давности, представить сведения по факту пожара, произошедшего на Инсарском производственном лесоучастке в 1997 году, не представляется возможным (л.д.148).

Согласно справки Главы администрации Инсарского сельского поселения N 291 от 9 ноября 2006 г. Инсарский производственный лесоучасток действительно сгорел в сентябре 1997 г., архив не сохранился (л.д. 138)

Из объяснений Мещеряковой Т.П., допрошенной судом в качестве свидетеля, следует, что 17 октября 1995 г. она была принята в Инсарский производственный лесоучасток на должность заведующей складом, где проработала до 1998 года. В это время Ивлиев Е.Н. уже работал в качестве электрогазосварщика Инсарского лесоучастка и она подтверждает факт его работы в указанный период. Впоследствии произошел пожар, в результате которого сгорела контора работодателя и архив личных документов работников предприятия, восстановить которых не предоставляется возможным. Страховую пенсию по старости получили только те работники, у которых на руках были трудовые книжки, незадолго до пожара многие работники забирали трудовые книжки, поскольку на предприятии, в связи с неоднократной сменой учредителей, не было порядка, заработную плату наличными средствами не выдавали, платежные ведомости не велись, в архив документы не сдавались. Пенсионным органом ей был включен в страховой стаж период работы в Инсарском производственном лесоучастке, так как в трудовой книжке имелась запись о периоде ее работы до 2000г.

Указанные пояснения и дополнения к ним свидетеля Мещеряковой Т.П. были подтверждены в суде апелляционной инстанции.

Так, из трудовой книжки Мещеряковой Т.П. усматривается, что она работала в Инсарском производственном лесоучастке с 17 октября 1995г. в качестве заведующей складом до 18 марта 1998 г. (л.д.156-160).

Допрошенный в качестве свидетеля Еремин С.В. пояснил, что с 1984 года он работал в Инсарском производственном лесоучастке и уволился после пожара по собственному желанию, так как заработная плата выплачивалась нерегулярно, трудовая книжка была у него на руках. В девяностые годы в данной организации работал сварщиком Ивлиев Е.Н. до и после пожара в Инсарском лесоучастке.

Согласно трудовой книжке Еремина С.В., он работал в Инсарском производственном участке с 5 августа 1984г. по 17 марта 1998г. (л.д.174).

Из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что пенсионным органом работникам Инсарского лесоучастка был включен в страховой стаж период работы в данной организации по сведениям трудовых книжек, других документов о работе в данной организации не было.

Поскольку документы о работе Ивлиева Е.Н. в должности электрогазосварщика с 1 августа 1993 г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке утрачены в связи с пожаром и восстановить их невозможно, указанный факт подтвержден в судебном заседании как документально, так и показаниями свидетелей, судебная коллегия полагает возможным установить факт работы истца в указанный период на основании показаний свидетелей Еремина С.В., Мещеряковой Т.П., допрошенных в суде апелляционной инстанции и подтвердивших факт его работы в спорный период в Инсарском лесоучастке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ивлиева Е.Н. о включении периода работы в должности электрогазосварщика с 1 августа 1993 г. по 27 марта 1998г. в Инсарском лесоучастке в страховой стаж, суд первой инстанции также исходил из того, что данный период не являлся предметом рассмотрения и проверки пенсионного органа и по ним не принималось какое-либо решение.

Судебная коллегия признает данный вывод суда первой инстанции неправильным.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).