Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1393/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Бейтуганова А.З.,

судей Бижоевой М.М. и Тхагалегова З.Т.,

при секретаре: Кишевой А.В.,

с участием: представителя истца - Башиева Р.А., представителя ответчика - Кодзоковой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску прокурора Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер, направленных на государственный учет и регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики на объекты защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики на объекты защитных сооружений гражданской обороны в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда КБР от 02 марта 2021 года,

установила:

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконными бездействий, выраженных в непринятии мер, направленных на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики объектов защитных сооружений гражданской обороны.

24.09.2020г. к рассмотрению в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник земельного участка по адресу: <адрес>, ул.<адрес> б/н Сабалиров З.Н., под которым расположено одно из спорных сооружений гражданской обороны, и суд перешел к рассмотрению спора по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

В рамках указанного гражданского дела Сабалировым З.Н. был предъявлен иск к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики и заявлено ходатайство о признании его третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением Нальчикского городского суда от 13.10.2020г. Сабалиров З.Н. признан третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования, и его иск принят для совместного рассмотрения с иском прокурора Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики, к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики.

После этого в отдельное производство было выделено гражданское дело по иску прокурора Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании бездействий, выраженных в неосуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на объект защитного сооружения гражданской обороны - бомбоубежище класса АЗ с инвентарным номером 46853 площадью 1 414,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, б/н, вместе с иском третьего лица Сабалирова З.Н.

Определением суда от 14.12.2020г. принят отказ прокурора Кабардино-Балкарской Республики от части исковых требований, поданных в интересах неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино- Балкарской Республики о признании незаконными бездействий, выраженных в непринятии мер, направленных на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики объекта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес> б/н, убежище ГО, расположенное по адресу: КБР, <адрес>; убежище ГО, расположенное по адресу: КБР, <адрес>. Производство по делу в указанной части прекращено.

Таким образом, требования прокурора рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства и в отношении следующих защитных сооружений объектов гражданской обороны:

убежище ГО, расположенное по адресу: ул. <адрес>, 2, в <адрес>, КБР, (ныне <адрес>,2);

убежище ГО, расположенное по адресу: ул. <адрес>, зд.3, в <адрес>, КБР;

объект ГО, расположенный по адресу: территория <адрес>;

бомбоубежище, расположенное по адресу: ул<адрес>

бомбоубежище, расположенное по адресу: <адрес>

объект ГО, расположенный по адресу: <адрес>

объект ГО, расположенный по адресу: <адрес>

убежище ГО, расположенное по адресу: <адрес>

противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

склад ИТМ ГО, расположенный по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

убежище ГО, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

убежище ГО, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

убежище, расположенное по адресу: <адрес> (ныне <адрес>, в <адрес>, КБР;

бомбоубежище, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

убежище, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

здание бомбоубежища, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

бомбоубежище (встроенное в здание центра документации новейшей истории), расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, КБР;

убежище (встроенное в лечебный (инфекционный) корпус N), расположенное по адресу: <адрес> (ныне <адрес> "а"), в <адрес>, КБР.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 02 марта 2021 года, с учетом определения судьи Нальчикского городского суда КБР от 09 апреля 2021 года, постановлено:

исковые требования Прокурора Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Кабардино-Балкарской Республики, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино - Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер, направленных на государственный учет и регистрацию права собственности Кабардино - Балкарской Республики на объекты защитных сооружений гражданской обороны.

В остальной части иска отказать.

Не согласившись с данным решением, Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики подало апелляционную жалобу, в которой просят решение Нальчикского городского суда КБР от 02 марта 2021 года в удовлетворенной части отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя тем, что решение суда в удовлетворенной части является необоснованным, принятым с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В обоснование удовлетворения части заявленных требований суд первой инстанции ссылается на то, что согласно представленным сведениям на сооружения гражданской обороны, включенных в реестр республиканского имущества, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности в отношении этих объектов не осуществлены и бездействие Минимущества КБР очевидно, поскольку до вынесения прокурором представления соответствующие меры не предпринимались.

Законодатель указал на действительность таких прав и при отсутствии государственной регистрации. Применительно к случаям последующей их регистрации можно говорить о подтверждении права, само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности не свидетельствует об отсутствии собственника на объекты недвижимости либо нарушении каких-то правовых норм. Спорные объекты недвижимости имеют статус защитного сооружения гражданской обороны, имеют паспорт и находятся на учете в Главном управлении МЧС России по КБР. Таким образом, право собственности Кабардино-Балкарской Республики на спорные объекты недвижимости, при наличии паспорта защитного сооружения, является ранее возникшим и признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного, оспариваемое решение суда о признании незаконным бездействие Минимущества КБР, выраженное в непринятии мер, направленных на государственный учет и регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на объекты защитных сооружений гражданской обороны является незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчика Министерство земельных и имущественных отношений КБР - Кодзоковой А.Л., выслушав возражения представителя истца Прокуратуры КБР - Башиева Р.А., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

На основании п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N организации наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что указанные выше объекты является собственностью Кабардино-Балкарской Республики и учтены в реестре республиканского имущества, о чем свидетельствует представленные документы должностным лицом, ответственным за ведение реестра защитных сооружений гражданской обороны, Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, исходил из того, что согласно представленным сведениям на сооружения гражданской обороны, включенных в реестр республиканского имущества, государственный кадастровый учет и регистрация права собственности в отношении этих объектов не осуществлены, а также, что бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино- Балкарской Республики, выраженные в непринятии мер, направленных на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики объектов защитных сооружений гражданской обороны очевидны, поскольку до вынесения прокурором представления с требованием обеспечить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности РФ на данные сооружения Министерство соответствующих мер для регистрации права собственности на эти объекты, не предпринимало.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку данный вывод обоснован, сделан на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценки.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными не имеется.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы, со ссылкой на то, что право собственности Кабардино-Балкарской Республики на спорные объекты недвижимости, при наличии паспорта защитного сооружения, является ранее возникшим и признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, Судебная коллегия находит необоснованными, поскольку как правильно отмечено судом первой инстанции, отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на недвижимое имущество объекты защитных сооружений гражданской обороны влечет отсутствие надлежащего контроля за их техническим состоянием и может привести к их разрушению и непригодности к фактическому использованию по их основному назначению, а также к утрате, в том числе в результате незаконного отчуждения.

При этом, Судебная коллегия считает необходимым отметить, что надлежащее исполнение представления прокуратуры КБР об устранении нарушений требований Федерального закона о гражданской обороне, направленное в адрес Министерства земельных и имущественных отношений КБР в феврале 2020 года начато было ответчиком только после обращения Прокурора КБР в суд с вышеуказанными исковыми требованиями и на момент вынесения решения данное представление не было исполнено ответчиком в полном объеме.

Таким образом, по мнению Судебной коллегии, требования истца о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер, направленных на государственный учет и регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики на объекты защитных сооружений гражданской обороны, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся по делу доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 02 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2021 года.

Председательствующий А.З.Бейтуганов

Судьи М.М.Бижоева

З.Т.Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка