Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33-1393/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33-1393/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Коркмазовой Л.А.,
судей Лайпанова А.И., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Хабовой М.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1230/2021 по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 июня 2021 года по исковому заявлению заместителя Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Чомаевой М.Х. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить Чомаевой М.Х. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения представителя третьего лица Министерства образования и науки КЧР - Коркмазовой М.Ж., мнение прокурора Дзыба Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратился в интересах Чомаевой М.Х. в суд с иском к Министерству образования и науки КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Министерству финансов КЧР, просил обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить Чомаевой М.Х. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в г.Усть-Джегуте КЧР. В обоснование иска указал, что Чомаева М.Х. принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, Чомаева М.Х. состоит под номером 157. Чомаева М.Х. не имеет собственного жилья, жилое помещение ей не предоставлено, она вынуждена проживать у родственников.
В ходе рассмотрения дела ответчики Министерство образования и науки КЧР и Министерство финансов КЧР привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.
Помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденов М.М., истец Чомаева М.Х., третье лицо Чомаева Х.Х. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - Хабичев А.Н.-М., представители третьих лиц Министерства образования и науки КЧР - Коркмазова М.Ж. и Министерства финансов КЧР - Байрамкулова С.Х. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 22 июня 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд возложил на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить Чомаевой М.Х. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в г.Усть-Джегута КЧР.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что постановленное решение суда поставило Чомаеву М.Х. в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тем самым нарушив права иных лиц, включенных в Список.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство образования и науки КЧР поддерживает доводы апелляционной жалобы ответчика, просит ее удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства образования и науки КЧР - Коркмазова М.Ж. поддержала требования апелляционной жалобы Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, просила ее удовлетворить, отменив решение суда и отказав в удовлетворении исковых требований.
Прокурор Дзыба Б.Ф. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился, в письменном заявлении поддержал доводы апелляционной жалобы ответчика, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, истец Чомаева М.Х. и третье лицо Чомаева Х.Х. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.
Судебная коллегия, учитывая, что ответчик Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, истец Чомаева М.Х. и третье лицо Чомаева Х.Х извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Чомаева М.Х. родилась <дата> в <адрес>.
Из свидетельства о рождении N... от 12.12.2007 (повторное) следует, что родителями истца являются <ФИО>2 и <ФИО>3.
При этом, согласно справке о рождении ОЗАГС Управления ЗАГС КЧР по Усть-Джегутинскому району N... от 25.03.2009 (справка формы N 25, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274) сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
Данное обстоятельство также подтверждает копия записи акта о рождении Чомаевой М.Х. N... от <дата>. Дополнительно в сопроводительном письме от 18.06.2021 года к указанной копии записи акта ОЗАГС Управления ЗАГС КЧР по Усть-Джегутинскому району сообщает Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуре, что заключение брака <ФИО>3 до рождения ребенка Чомаевой М.Х. по отделу ЗАГС отсутствует.
Из свидетельства о расторжении брака N... усматривается, что брак между <ФИО>2 и <ФИО>3 расторгнут <дата>, то есть задолго до рождения Чомаевой М.Х.
Мать Чомаевой М.Х. - <ФИО>3 умерла 21.07.2007, о чем 08.08.2007 составлена запись акта о смерти (свидетельство о смерти N... от 12.12.2007 (повторное).
Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 25.12.2007 N... над несовершеннолетней Чомаевой М.Х. установлена опека <ФИО>13
В связи со смертью <ФИО>13 постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 02.08.2011 N... над несовершеннолетней Чомаевой М.Х. установлено попечительство, попечителем назначена старшая сестра Чомаева Х.Х.
У Чомаевой М.Х. есть несовершеннолетний сын <ФИО>14, <дата> года рождения, <данные изъяты>.
Чомаева М.Х. согласно паспортным данным и справке Усть- Джегутинского ГМУП "городская справка" от 19.12.2012 зарегистрирована и проживает вместе со своим сыном <ФИО>14 по адресу: <адрес>.
01.04.2009 <ФИО>13 при жизни обратилась в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о постановке Чомаевой М.Х на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и предоставила необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие по сведениям регистрирующих органов отсутствие жилого помещения.
На основании приказа Министерства образования и науки КЧР N 235 от 18.05.2009 Чомаева М.Х. принята на учет для обеспечения жилым помещением.
На основании приказа Министерства образования и науки КЧР N 353 от 11.10.2011 личное дело Чомаевой М.Х. приведено в соответствие с действующим законом.
28.06.2013 Чомаева М.Х. окончила РГБОУ СПО "Карачаево- Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова", ей присвоена квалификация "Учитель начальных классов".
По окончании учебного заведения Чомаевой М.Х. в Министерства образования и науки КЧР представлены документ об образовании и дополнительно документы об отсутствии у нее и ее сына закрепленных жилых помещений.
10.07.2020 Чомаева М.Х. обратилась к Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору с заявлением о защите ее жилищных прав, в связи с чем прокурором был инициирован настоящий иск.
Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 31.05.2021 за Чомаевой М.Х., ее сыном <ФИО>14 и матерью <ФИО>3 недвижимого имущества на праве собственности не значится.
Согласно сведениям нотариальной палаты и нотариуса Усть- Джегутинского нотариального округа после смерти <ФИО>3, <дата> года рождения, умершей 21.07.2007, наследственное дело не заводилось.
За Чомаевой А.Б. на момент смерти недвижимого имущества на праве собственности не значилось.
На жилой дом по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы и проживают Чомаева М.Х. и ее сын <ФИО>14, права согласно выписке из ЕГРН не зарегистрированы, техническая инвентаризация данного объекта не проводилась, сведения о правообладателях в органах техинвентаризации также не зарегистрированы.
Таким образом, в судебном заседании установлено и никем не оспорено, что согласно представленным письменным доказательствам истец Чомаева М.Х не имеет в собственности жилое помещение, не является членом семьи нанимателя жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения.
Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривалось, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у нее возникла по достижению 18 лет.
Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также завершение получения ребенком профессионального образования.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Формируемый на основании Закона КЧР от 25.06.2013 N 34-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории КЧР" Список предполагает установление очередности по дате регистрации заявления с документами при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.
При этом ни ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Таким образом, установив, что истец Чомаева М.Х., включенная в Список и достигшая совершеннолетия, имеет право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с вышеуказанными нормами закона возложил на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановленное судом решение поставило Чомаеву М.Х. в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список раньше нее, тем самым нарушив права указанных лиц, судебной коллегией отклоняются, поскольку предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
