Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1393/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1393/2019
33-1393/2019 судья Занин С.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Поштацкой В.Е.
при секретаре Захаровой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отаровой Зурият Шамшудиновны на решение Советского районного суда г. Рязани от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования министерства здравоохранения Тульской области удовлетворить частично.
Взыскать с Отаровой Зурият Шамшудиновны в пользу министерства здравоохранения Тульской области сумму невозвращенной социальной выплаты 587676 рублей 79 копеек, проценты на сумму долга 70289 рублей 30 копеек.
В остальной части исковых требований о взыскании невозвращенной суммы социальной выплаты отказать.
Взыскать с Отаровой Зурият Шамшудиновны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 9814 рублей 66 копеек.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя Отаровой З.Ш. по доверенности Шарафутдиновой А.К., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство здравоохранения Тульской области обратилось в суд с иском к Отаровой З.Ш. о взыскании невозвращенной суммы социальной выплаты, процентов на сумму долга. В обоснование заявленных требований истец указал, что между министерством здравоохранения Тульской области, ГУЗ "Городская больница N <адрес>" и Отаровой З.Ш. был заключен договор от 14.07.2015 г. N о предоставлении социальной выплаты. По условиям договора истец предоставил ответчице социальную выплату в размере 920 000 руб., а ответчица обязалась работать в течение 5 лет со дня заключения трудового договора с ГУЗ "Городская больница N <адрес>" по основному месту работы на полную ставку на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Размер социальной выплаты указан с учетом налога на доходы физических лиц. Истец перечислил ответчице данную социальную выплату на основании платежного поручения от 17.07.2015 г. N. 24.01.2017 г. Отарова З.Ш. была уволена по собственному желанию. Согласно п. 2.3.4 названного договора ответчица обязалась в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока возвратить в течение 60 календарных дней с даты расторжения трудового договора истцу часть социальной выплаты, рассчитанной от даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному времени. Ответчица не отработала по трудовому договору 1 174 дня. Сумма социальной выплаты, подлежащей возврату ответчицей, составляет 591176,79 руб. До настоящего времени ответчица указанную сумму не вернула. За период неправомерного удержания указанной части социальной выплаты с 28.03.2017 г. по 10.09.2018 г. подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 70 289,30 руб. Истец просил взыскать с ответчицы задолженность по договору от 14.02.2015 г. N о предоставлении социальной выплаты в размере 591 176,79 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 70 289,30 руб.
Представитель ответчика по доверенности Задунайский С.Г. в судебном заседании признал исковые требования в части взыскания задолженности по договору от 14.02.2015 г. N о предоставлении социальной выплаты в размере 591 176,79 руб. (за вычетом частичной оплаты после подачи иска в размере 3500 руб.). В удовлетворении исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами просил отказать.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе Отарова З.Ш. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм процессуального и материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчицы, приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что 10.04.2015 г. между работодателем ГУЗ "Городская больница N <адрес>" и работником (врачом-терапевтом участковым) Отаровой З.Ш. был заключен трудовой договор, предусмотренный п. 2 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.05.2014 г. N.
Приказом ГУЗ "Городская больница N <адрес>" N от 10.04.2015 г. Отарова З.И. принята с 13.04.2015 г. на работу в поликлинику врачом-терапевтом участковым.
14.07.2015 г. между министерством здравоохранения Тульской области, ГУЗ "Городская больница N <адрес>" и Отаровой З.Ш. во исполнение указанного Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам был заключен договор N о предоставлении социальной выплаты.
По условиям данного договора министерство обязалось предоставить социальную выплату медицинскому работнику в размере 920 000 рублей (размер социальной выплаты указан с учетом налога на доходы физических лиц, удержание налога на доходы физических лиц осуществляется министерством здравоохранения Тульской области) (п.2.1.1).
По условиям того же договора учреждение обязалось предоставить медицинскому работнику работу в соответствии с трудовым договором на полную ставку нормальной продолжительности рабочего времени (п.2.2.1).
Медицинский работник (ответчица) обязалась работать в течение 5 лет со дня заключения трудового договора по основному месту работы на полную ставку на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной законодательством для данной категории работников (п.2.3.1).
В случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации, а также за исключением случаев увольнения по п. 5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации при условии, что новым местом работы будет государственное учреждение здравоохранения Тульской области) медицинский работник обязан возвратить в течение 60 календарных дней с даты расторжения трудового договора министерству часть социальной выплаты, рассчитанной от даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (п.2.3.4).
17.07.2015 г. Отаровой З.Ш. с учетом удержания налога на доходы физических лиц перечислена социальная выплата в размере 800400 руб., что подтверждается платежным поручением N от 17.07.2015 г. (л.д. 10).
24.01.2017 г. трудовой договор с ответчицей расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника на основании приказа ГУЗ "Городская больница N <адрес>" N от 20.01.2017 г.
20.04.2018 г. министерством здравоохранения Тульской области в адрес ответчика направлено письмо N с предложением в срок до 14.05.2018 г. явиться в министерство здравоохранения Тульской области для подписания соглашения о расторжении договора о социальной выплате и внесения денежных средств. Однако денежные средства ответчицей возвращены не были.
Разрешая исковые требования истца о взыскании денежных средств по договору от 14.07.2015 г. N о предоставлении социальной выплаты и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь, наиболее дефицитных специальностей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации и реализации постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 г. N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области" постановлением правительства Тульской области от 28.05.2014 г. N 267 утверждено Положение о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (далее - Положение).
Указанным Положением о социальных выплатах определены порядок и размеры предоставления социальных выплат медицинским работникам.
Согласно п. 2 Положения социальная выплата производится единовременно и предоставляется медицинским работникам в возрасте до 35 лет, заключившим трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников: врачам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013-2017 г.г.
Пунктами 3, 3.1, 3.1.2 указанного Положения установлено, что социальная выплата предоставляется врачам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013-2017 г.г. и приступивших к работе по одной из востребованных специальностей: врачам всех специальностей - в размере 580000 руб., а врачам востребованных специальностей - дополнительно к пункту 3.1 в размере 340000 руб. (приложение N 2).
В случае расторжения трудового договора медицинским работником с учреждением до истечения пятилетнего срока учреждение уведомляет об этом министерство здравоохранения Тульской области в течение 3 рабочих дней с момента прекращения трудового договора с указанием основания его прекращения (п.16 Положения).
Пунктом 17 Положения предусмотрено, что медицинский работник возвращает в течение 60 календарных дней на лицевой счет министерства здравоохранения Тульской области часть социальной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, а также за исключением случая увольнения по п. 5 ст. 77 ТК РФ при условии, что новым местом работы будет государственное учреждение здравоохранения Тульской области), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному времени.
Установив, что ответчик Отарова З.Ш. не отработала 5 лет в ГУЗ "Городская больница N <адрес>" в поликлинике врачом-терапевтом участковым, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о взыскании с нее части социальной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, засчитав добровольно уплаченную после подачи иска в суд сумму в размере 3500 руб.
Указанный вывод суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку соответствует вышеприведенным нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости исчисления размера социальной выплаты из размера 920 000 руб., то есть размера социальной выплаты, причитающейся истцу до удержания с ответчицы налога на доходы физических лиц, поскольку обязанность уплаты налога на доходы физических лиц в соответствии с п. 1 ст. 207 НК РФ лежит на ответчике, истец в силу требований п. 1 ст. 226 НК РФ только исчислил и удержал у налогоплательщика указанный налог, перечислив его в бюджет.
Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам не может согласиться с выводом суда о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами.
Удовлетворяя исковые требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд первой инстанции исходил из положений ч. 1 ст. 395 ГК РФ, предусматривающих, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга, размер которых, если иной размер процентов не установлен законом или договором, определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
При этом районный суд отверг доводы ответчика о неприменении указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям сторон.
Однако судом первой инстанции не принято во внимание, что в силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р, на втором этапе (2013-2020 годы) в число основных приоритетов социальной и экономической политики отнесено внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения.
Согласно подпункту "г" п. 2 Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2013 г. N 614-р разработан "Комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года", пунктом 6 которого предусмотрена реализация субъектами Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также разработку дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.
Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 г. N 429 утверждена "Государственная программа Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", к числу задач которой отнесено обеспечение отрасли здравоохранения Тульской области высококвалифицированными специалистами и устранение дефицита медицинских кадров.
Решение указанной задачи предусмотрено, в том числе, за счет последовательной реализации кадровой политики, направленной на привлечение кадров с высшим медицинским образованием на работу в область, развитие мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.
В целях повышения престижа профессии, профессионального уровня, а также решения проблемы кадрового дефицита региональной программой "Развитие кадровых ресурсов государственных учреждений здравоохранения Тульской области на 2013 - 2017 годы" предусмотрен ряд мероприятий, в число которых входят: социальные выплаты врачам и средним медицинским работникам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения, финансирование которых предусмотрено в рамках региональной программы "Развитие кадровых ресурсов государственных учреждений здравоохранения Тульской области на 2013 - 2017 годы".
Порядок и размер предоставления социальных выплат медицинским работникам утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.05.2014 г. N 267.
Пунктом 5 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением правительства Тульской области N 267, установлено, что для получения социальной выплаты медицинский работник заключает с министерством здравоохранения Тульской области и учреждением договор о предоставлении социальной выплаты.
После заключения договора министерство здравоохранения Тульской области в течение 10 рабочих дней подает заявку в министерство финансов Тульской области на финансирование социальной выплаты. Министерство финансов Тульской области осуществляет выделение средств на социальную выплату на основании заявок министерства здравоохранения Тульской области. Министерство здравоохранения Тульской области при поступлении денежных средств в течение 10 рабочих дней осуществляет социальную выплату путем перечисления денежных средств на счет, открытый медицинским работником в кредитной организации (п.13 Положения).
Указанным Положением не предусмотрены меры ответственности за неисполнение или несвоевременное исполнение по выплате или возврату социальной выплаты.
Заключенным между министерством здравоохранения Тульской области, государственным учреждением здравоохранения Тульской области и ответчицей договором о предоставлении социальной выплаты предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.1).
Заключенный истцом и ответчиком договор о предоставлении социальной субсидии не является гражданско-правовым договором.
Согласно платежному поручению N от 17.07.2015 г. социальная выплата была перечислена Отаровой З.Ш. УФК по Тульской области (министерство финансов Тульской области (министерство здравоохранения Тульской области)).
С учетом указанных обстоятельств социальные выплаты, выплачиваемые медицинским работникам, пребывшим на работу в Тульскую область, не являются денежными средствами министерства здравоохранения Тульской области, как юридического лица, а являются расходными обязательствами бюджета Тульской области и финансируются за счет средств областного бюджета Тульской области.
Частью 3 ст. 2 ГК РФ предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Каких-либо положений, предусматривающих возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами к социальным выплатам, предусмотренным Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением правительства Тульской области, действующее гражданское законодательство не предусматривает.
Не содержит указанных положений и условия заключенного лицами, участвующими в деле, трехстороннего договора.
Таким образом, применение положений ст. 395 ГК РФ к правоотношениям, возникшим между субъектом Российской Федерации и гражданином, нельзя признать правомерным.
По указанным основаниям решение суда в части взыскания с ответчицы процентов за пользование чужими денежными средствами нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом допущена ошибка в применении норм материального права, и оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанного требования.
С учетом требований ч. 3 ст. 98 ГПК РФ подлежит изменению и решение суда в части взыскания с ответчицы государственной пошлины в доход местного бюджета, взысканная сумма должна быть уменьшена до 9076 руб. 77 коп.
В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права, выводы суда первой инстанции не опровергают и не могут повлечь отмены решения суда в остальной части.
Доводы о ненадлежащем оформлении протокола судебного заседания от 18 - 21 февраля 2019 г. судебной коллегией не принимаются, протокол судебного заседания подписан судьей и секретарем. В соответствии со ст. 231 ГПК РФ лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту. Однако ответчицей замечания на протокол не подавались.
Доводы Отаровой З.Ш. о том, что ею исковые требования министерства здравоохранения Тульской области не признавались в судебном заседании, не могут повлиять на законность судебного решения, поскольку судом первой инстанции были исследованы все представленные в материалы дела доказательства и им дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, результаты которой отражены в мотивировочной части решения и сделан обоснованный вывод о законности требований истца в части обязанности ответчицы возвратить часть социальной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному времени.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда в части взыскания с ответчицы суммы невозвращенной социальной выплаты не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 21 февраля 2019 года в части взыскания с Отаровой Зурият Шамшудиновны в пользу министерства здравоохранения Тульской области процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 70289 рублей 30 копеек отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
То же решение суда в части взыскания с Отаровой Зурият Шамшудиновны государственной пошлины в доход местного бюджета изменить, уменьшить взысканную сумму до 9076 рублей 77 копеек.
То же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отаровой Зурият Шамшудиновны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
