Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-13923/2020, 33-290/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-290/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.
судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,
при секретаре Объедковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-478/2020 по иску Шелекеты Александра Анатольевича и Шелекета Веры Ивановны к государственному казенному учреждению Волгоградской области "Центр социальной защиты населения по Николаевскому району" о признании незаконным отказа в назначении денежной компенсации, восстановления срока для обращения с заявлением о назначении выплаты ежемесячной компенсации и обязании осуществить выплату ежемесячной компенсации,
по апелляционной жалобе Шелекеты Александра Анатольевича и Шелекета Веры Ивановны
на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2020 г., которым в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Шелекеты Александра Анатольевича и Шелекета Веры Ивановны к государственному казенному учреждению Волгоградской области "Центр социальной защиты населения по Николаевскому району" отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав Шелекету А.А., Шелекета В.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Шелекета А.А. и Шелекета В.И. обратились в суд с иском к государственному казенному учреждению Волгоградской области "Центр социальной защиты населения по Николаевскому району" (далее - ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району") о восстановлении срока для обращения с заявлением о назначении и выплате ежемесячной компенсации, как членам семьи погибшего военнослужащего, при исполнении обязанностей военной службы.
В обоснование исковых требований указано, что в марте 2020 г. обратились к ответчику с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" за период с 2012г. по 2020 г., как членам семьи (родителям) военнослужащего Шелекеты И.А., погибшего при исполнении обязанностей военной службы. По мнению истцов, отказ ответчика в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации является незаконным.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд восстановить им срок для обращения с заявлением о назначении и выплате указанной компенсации и обязать ответчика осуществить выплату этой компенсации с 1 января 2012 г. по 2020 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Шелекета А.А. и Шелекета В.И. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В возражениях на исковое заявление ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения, постановленного в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и фактическими обстоятельствами дела.
Судом установлено, что Шелекета А.А. и Шелекета В.И. являются родителями военнослужащего Х проходившего военную службу по призыву в воинской части и погибшего в ДД.ММ.ГГГГ г.
На основании заявлений от 3 февраля 2020 г. Шелекета А.А. и Шелекета В.И., как члены семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, являются получателями ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", назначенной решениями ГКУ "ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда" от 5 февраля 2020 г.
Полагая, что они вправе претендовать на выплату ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с момента вступления в силу данного закона, то есть с 1 января 2012 г., в марте 2020 г. истцы обратились в орган социальной защиты населения по своему прежнему месту жительства - ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району" с заявлением о выплате вышеуказанной компенсации за период с 1 января 2012г. по 2020 г.
Письмом от 27 марта 2020 г. N <...> ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району" уведомил Шелекету А.А. и Шелекета В.И. об отказе в выплате компенсации за период с 1 января 2012 г. по 2020 г., ссылаясь на отсутствие правовых оснований, с учетом заявительного характера ее назначения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Шелекета А.А. и В.И., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и пунктом 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142, исходил из отсутствия правовых оснований для восстановления истцам срока для обращения к ответчику с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, как родителям умершего военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.
В обоснование этого вывода суд указал на то, что в соответствии с действующим законодательством, назначение указанной компенсации носит заявительный характер и связано с датой обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при этом возможность восстановления срока для назначения и выплаты такой компенсации с более раннего срока при обращении с заявлением не предусмотрена.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям материального закона.
С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 этого федерального закона).
Законодательное закрепление отдельных выплат военнослужащим, а в случае их смерти (гибели) членам их семей, нашло отражение в статье 3 названного закона.
В силу части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 2 названных Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи).
Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3 Правил).
Как следует из содержания подпункта "б" пункта 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации члены семьи умершего (погибшего) инвалида подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию свидетельства о смерти инвалида, копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки); документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака).
Решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, а при пересылке указанных заявления и документов по почте - в течение 10 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом (пункт 8 Правил).
В соответствии с пунктом 18 Правил ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил.
Таким образом, назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации лицу, имеющему право на ее получение, осуществляется уполномоченным органом со дня его обращения за этой выплатой.
Для проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией истребованы материалы личных дел истцов из ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району" и ГКУ "ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда", которые приобщены судебной коллегией к материалам дела в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и оценены в совокупности с иными материалами гражданского дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Установлено, что на основании заявлений Шелекета В.И. и Шелекеты А.А. ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району" истцам по категории "родители погибших (умерших) военнослужащих" было назначено ежемесячное пособие по Закону Волгоградской области от 24 ноября 2004 г. N 959 -ОД "О дополнительных мерах по социальной поддержке семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры Российской Федерации, следственного комитета Российской Федерации, органов уголовно - исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей" с 28 декабря 2004 г.; ежемесячная денежная выплата в соответствии с Законом Волгоградской области от 3 марта 2005 г. N 1016 - ОД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области" (компенсация 50 процентов на оплату жилищно - коммунальных услуг)" с 30 июня 2005 г. (с 1 июля 2015 г. указанная мера социальной поддержки предоставляется истцам в соответствии с Законом Волгоградской области 31 декабря 2015 г. N 246 -ОД "Социальный Кодекс Волгоградской области"). С 1 марта 2020 г. выплаты ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району" прекращены в связи с изменением места жительства истцов.
В настоящее время данная выплата Шелекета В.И. и Шелекета А.А. производится органом социальной защиты населения ГКУ "Центр защиты населения по Дзержинскому району Волгограда".
Также, на основании впервые поступивших обращений Шелекета В.И. и Шелекеты А.А. 3 февраля 2020 г. о назначении им ежемесячной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ГКУ "Центр защиты населения по Дзержинскому району Волгограда", на основании распоряжений от 5 февраля 2020 г. истцам назначена и выплачивается указанная ежемесячная компенсация.
С заявлением о назначении ежемесячной компенсации, предусмотренной пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" истцы в ГКУ "ЦСЗН по Николаевскому району" до марта 2020 г. не обращались.
При таких данных, принимая во внимание правовую природу возникших спорных правоотношений, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что регулирующие их нормы права не предусматривают возможность восстановления указанного истцами срока. При этом суд правильно указал, что из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что назначение ежемесячной денежной компенсации члену семьи погибшего военнослужащего, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на названную денежную компенсацию, к которому прилагаются документы, подтверждающие право лица на данную выплату, то есть, назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации лицу, имеющему право на ее получение, осуществляется уполномоченным органом только со дня его обращения за этой выплатой.
Принимая во внимание, что у истцов право на ежемесячную денежную компенсацию возникло с 1 января 2012 г., однако с заявлением о ее назначении они обратились 3 февраля 2020 г., именно с этой даты они вправе рассчитывать на выплату данной компенсации.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 14 Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 г.
В этой связи ссылка в жалобе на наличие уважительных причин, в связи с которыми истцы не могли ранее обратиться в уполномоченный государственный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, не может быть принята во внимание, поскольку не имеет правового значения по делу.
Приведенные выше нормативные правовые акты, предусматривающие основания и порядок предоставления компенсации, официально опубликованы, размещены в сети Интернет, в помещениях отделения соцзащиты населения, что обеспечивало право неопределенного круга лиц, в том числе право истцов, на доступ к такому роду информации.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, обстоятельствами подлежащими доказыванию в настоящем споре являлся факт обращения истцов к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.
Учитывая, что истцы в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не доказали факт своего обращения к ответчику с заявлением о назначении компенсации ранее марта 2020 г., суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований о назначении и выплате указанной компенсации с 1 января 2012 г. по 2020 г.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шелекеты Александра Анатольевича и Шелекета Веры Ивановны без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
