Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-1392/2021

"12" июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.

судей Зиновьевой Г.Н., Лукьяновой С.Б.,

при секретаре Боречко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс") на решение Нейского районного суда Костромской области от 12 апреля 2021 года, которым исковые требования Красовского Александра Сергеевича к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу "Костромской" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Росжилкомплекс" о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать за Красовским Александром Сергеевичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации заключить с Красовским Александром Сергеевичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В исковых требованиях к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области - отказать.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., судебная коллегия

установила:

Красовский А.С. обратился в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - РФ), отделению (территориальному в г.Костроме) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, администрации городского поселения г.Нея муниципального района г.Нея и Нейский район Костромской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В обоснование иска истец указал, что с 7 сентября 2013 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено его матери Н. Л.В. в 1989 году. 27 сентября 2007 года Н. Л.В. заключила договор найма служебного помещения N 344 с Костромской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны РФ, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, являющееся федеральной собственностью и находящееся на праве оперативного управления у наймодателя, состоящее из 2-х комнатной квартиры общей площадью 47,5 кв.м., жилой площадью 27,3 кв.м., расположенное <адрес> В тот момент истец работал в воинской части, расположенной <адрес>, в последующем вышел на пенсию. За время проживания его и матери в квартире вплоть до прошлого года в квитанциях имелась строка оплаты за пользование жилым помещением (плата за наём). В 2020 году стала приходит квитанция на оплату за содержание жилого помещения от ООО "<данные изъяты>. В 2020 году истец вышел на пенсию по достижению пенсионного возраста, а поскольку его доход небольшой, обратился в МФЦ за оформлением субсидии, где ему пояснили, что в этих целях необходим документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (договор соц. найма, свидетельство о праве собственности и т.п.). У него, кроме договора найма служебного помещения, оформленного на мать, других документов не имелось. Мать Н Л.К. умерла ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи у истца возникли проблемы с платежами за оказанные услуги в ЕИРКЦ и оформлением субсидии. Истец обратился в Министерство обороны РФ в отделение (территориальное г. Кострома) ФГКУ "Западрегионжилье" с заявлением о заключении договора найма жилого помещения, но ему было отказано, на том основании, что он не является военнослужащим и разъяснено, что этот вопрос находится в ведении органов местного самоуправления. Впоследствии истец обратился с заявлением о заключении договора найма жилого помещения в администрацию городского поселения город Нея муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области, где ему также отказали в заключении договора, пояснив, что собственником данного жилья является Министерство обороны РФ. По адресу: <адрес> он зарегистрирован по месту жительства, какого-либо другого жилья не имеет, проживает в этой квартире с 2013 года. Кроме того, на протяжении всего времени проживания он совместно с матерью, а после её смерти лично несет бремя по содержанию квартиры, оплачивает коммунальные услуги. Данные обстоятельства подтверждаются копиями счетов по оплате за коммунальные услуги, справкой ООО "<данные изъяты>" о лицах, зарегистрированных по месту его проживания, выпиской по лицевому счету об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Длительное проживание в указанном жилом помещении, исполнение обязанностей по оплате за пользование жильем и коммунальными услугами, свидетельствуют о возникновении у истца права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма. Никаким иным жильем ни на праве собственности, ни на праве социального найма истец не располагал и не располагает.

В связи с этим истец просит признать за ним право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, а именно кв.<адрес>, обязать ФГКУ по жилищному обеспечению Министерства обороны РФ заключить с ним договор социального найма указанного выше жилого помещения.

Определением Нейского районного суда Костромской области от 11 марта 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и отделения (территориальное в г.Костроме) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на надлежащего ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ и территориальный отдел "Костромской" филиала "Западный" федеральное государственное автономное учреждение "Росжилкомплекс".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе территориальный отдел "Костромской" филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс") просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, неправильно применил нормы материального права, а также неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью и состоит на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Обращает внимание, что истец не относится к категории лиц, установленных ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФФЗ "О статусе военнослужащих", имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, соответственно, заключение с ним договора социального найма противоречит действующему законодательству. Ссылку суда на то, что истец имеет право на проживание в спорном жилом помещении на условиях социального найма ввиду его длительного проживания в квартире и отсутствия задолженности по коммунальным платежам считает несостоятельной. В этой связи указывает, что как наниматель жилого помещения истец обязан оплачивать коммунальные услуги, но эта обязанность не порождает у него права на проживание в квартире на условиях социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, и их представители не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства ими не заявлено, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом установлено и никем не оспаривается, что в 1991 году Н. Л.В. (матери истца Красовского А.С.) предоставлено и она вселилась в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно трудовой книжке Н. Л.В. проработала, более 20 лет на различных должностях в воинской части N N

27 сентября 2007 года между Н. Л.В. и Костромской квартирно-эксплуатационной частью был заключен договор найма служебного помещения N 344, в котором указано, Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, являющееся федеральной собственностью и находящееся на праве оперативного управления у Наймодателя, состоящее из 2 комнатной квартиры общей площадью 47,5 кв.м., жилой площадью 27,3 кв.м., расположенное в <адрес>

До этого у Н. Л.В. выдан ордер на данную квартиру.

На имя Н. Л.В. Главным управлением жилищным фондом открыт лицевой счёт за N N

7 сентября 2013 года в вышеуказанной квартире зарегистрирован сын Н. Л.В. - Красовский А.С. в качестве члена семьи, который до настоящего времени состоит на регистрационном учете по месту жительства и проживает в данном жилом помещении.

На протяжении многих лет Н. Л.В. и Красовский А.С. несли бремя по содержанию указанной квартиры, оплачивали коммунальные услуги.

Согласно свидетельству о смерти N от 15 октября 2020 года Н. Л.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ

После смерти матери Красовский А.С. продолжает проживать в данной квартире и оплачивать наем и содержание этой квартиры, другого жилого помещения Красовский А.С. не имеет.

Как видно из требования Военной прокуратуры Костромского гарнизона на л.д. 160, Приказом Министра обороны РФ от 22 августа 2012 года N 2501 "Об исключении недвижимого имущества - жилых помещений (квартир) из специализированного жилищного фонда" объекты недвижимого имущества в в виде квартир общим количеством 333, перечисленные в Приложении, в том числе квартира <адрес> исключены из специализированного жилищного фонда.

В дополнение 14 сентября 2012 года Министром обороны РФ издан Приказ N 2844, согласно которому в собственность городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области переданы объекты недвижимого имущества, указанные в Приложении к приказу, в котором под N 246 указана спорная квартира.

6 ноября 2012 года составлен передаточный акт о передаче объектов недвижимого имущества в собственность городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области. Согласно данному акту ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ передаёт, а городское поселение город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области принимает в собственность объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к акту.

Вместе с тем, как установил суд первой инстанции и это подтверждается материалами дела, несмотря на издание вышеуказанных Приказов и составление передаточного акта, фактическая передача объектов жилищного фонда, расположенных на ул. Гагарина г. Нея, Министерством обороны РФ не производилась, и право муниципальной собственности на данные объекты, включая спорную квартиру, не возникло.

Как следует из договора N 2-УЖД-02 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными силами Российской Федерации, от 27 июля 2015 года, заключённого между Министерством обороны РФ (заказчик) и ООО "Главное управление жилищным фондом (управляющая организация), заказчик передал управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда, а управляющая организация по заданию заказчика приняла в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в Перечне, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам и иным законным пользователям помещений.

Данный договор заключен на основании протокола общего собрания собственников N 1 от 30 июня 2015 года (п.1.1). Как следует из содержания приложенного Протокола собрания собственников многоквартирных домов, расположенных в Западном военном округе, 100% собственности в данных домах принадлежит Министерству обороны.

Перечень жилищного фонда, приложенный к Договору, содержит указание на дом 22 (в котором находится квартира истца), расположенный на <адрес> закрытого военного городка.

Согласно предоставленным истцом Красовским А.С. и администрацией городского поселения копиям платёжных документов для внесения платы за содержание жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, с истца до 2020 года ООО "Главное управление жилищным фондом" (Управляющей организацией) взималась плата за пользование жилым помещением (плата за наём). Взималась плата за наём в 2018-2020 годах и с владельцев других квартир, которые также в 2012 году были включены в Передаточный акт и подлежали передаче от Министерства обороны РФ в собственность городского поселения г. Нея.

В соответствие со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу ст. 19 ЖК РФ к жилищному фонду относится совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся, в том числе проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 1 и 2 ст. 69 ЖК РФ).

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) (ч. 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" предусмотрено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Министерство обороны в целях управления имуществом Вооружённых Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества; принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В ордере на спорную квартиру, выданном N Нейского района Московского военного округа Н. Л.В. (имеется на л.д. 59) нет отметок о том, что указанная квартира является служебной.

Кроме того, даже если полагать данную квартиру служебной, то, как уже указывалось, Приказом Министра обороны РФ N 2501 от 22 августа 2012 года указанная квартира из специализированного жилищного фонда исключена и на момент вселения в нее истца утратила статус служебной.

В этой связи с учетом приведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за истцом права пользования данной квартирой на условиях социального найма.