Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 сентября 2020 года №33-1392/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 33-1392/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Мирской Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 сентября 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Кильдеевой Лидии Алексеевны, действующей в интересах недееспособного Кильдеева Руслана Ришатовича, к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья вне очереди за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия недействительным, возложении обязанности на ответчика предоставить во внеочередном порядке социальную выплату на приобретение жилья по апелляционной жалобе Кильдеевой Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кильдеева Л.А., действующая в интересах недееспособного Кильдеева Р.Р., обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья вне очереди за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия недействительным, возложении обязанности на ответчика предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенную квартиру.
В обоснование иска указала, что согласно приказу Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия N 15-п от 29 января 2013 г. она является опекуном недееспособного сына Кильдеева Р.Р. - инвалида с детства 1 группы бессрочно. Постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия N 618-П от 24 декабря 2012 г. её семья в составе Кильдеевой Л.А. и недееспособного сына Кильдеева Р.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. Они с сыном зарегистрированы в принадлежащем ей на праве собственности индивидуальном жилом доме, который в настоящее время находится в аварийном состоянии и проживание в нём небезопасно. По ходатайству администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с 14 мая 2013 г. они были включены в книгу учёта претендентов на получение социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия на основании постановления Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 "О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия". Согласно письму Комиссии для организации работы по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения от 14 мая 2013 г. N ГК-788-с в Республике Мордовия за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия их документы были рассмотрены и зарегистрированы в книге учёта претендентов на получение социальных выплат за N 5489. В связи с этим администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия 30 января 2014 г. в Правительство Республики Мордовия было направлено ходатайство об ускорении рассмотрения вопроса о предоставлении их семье социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Однако до настоящего времени никакого решения Правительством Республики Мордовия не принято и ей с ребёнком-инвалидом приходится проживать в съёмном жилье. По состоянию здоровья её сын подходит под пункт 3 Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, а также имеет право на дополнительную жилую площадь.
Просила суд: признать отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья вне очереди за счёт средств Республиканского бюджета Республики Мордовия от 24 января 2020 г. недействительным; возложить на Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия обязанность предоставить ей, Кильдеевой Л.А., и ребёнку-инвалиду 1 группы Кильдееву Р.Р. <дата> года рождения, во внеочередном порядке, исходя из нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма на одного человека в Мордовии, с учётом права на дополнительную жилую площадь благоустроенную квартиру общей площадью не менее 42 кв. м в г. Рузаевка за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (т. 1 л.д. 66-69).
26 июня 2020 г. Кильдеева Л.А. уточнила исковые требования, просила суд: возложить на Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия обязанность предоставить ей, Кильдеевой Л.А., и ребёнку-инвалиду 1 группы Кильдееву Р.Р. <дата> года рождения, во внеочередном порядке, исходя из нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма на одного человека в Мордовии, с учётом права на дополнительную жилую площадь социальную выплату на приобретение жилья в Республике Мордовия; от исковых требований в остальной части отказалась (т. 1 л.д. 152-153).
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2020 г. производство по делу в части исковых требований Кильдеевой Л.А., действующей в интересах недееспособного Кильдеева Р.Р., о возложении обязанности на ответчика Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия предоставить Кильдеевой Л.А. и ребёнку-инвалиду 1 группы Кильдееву Р.Р. <дата> года рождения, во внеочередном порядке, исходя из нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма на одного человека в Мордовии, с учётом права на дополнительную жилую площадь благоустроенную квартиру общей площадью не менее 42 кв. м в г. Рузаевка за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия прекращено ввиду добровольного отказа истца от иска в указанной части (т.1 л.д. 202-203).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2020 г. исковые требования Кильдеевой Лидии Алексеевны, действующей в интересах недееспособного Кильдеева Руслана Ришатовича, к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья вне очереди за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия недействительным, возложении обязанности на ответчика предоставить во внеочередном порядке социальную выплату на приобретение жилья оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кильдеева Л.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на то, что: её сын является инвалидом, страдает тяжёлой формой психического заболевания, единственное их жильё - индивидуальный жилой дом находится в аварийном состоянии, в связи с чем, они длительное время проживают в съёмном жилье; постановлением администрации Кадошкинского района Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, с 14 мая 2013 г. они включены в книгу учёта претендентов на получение социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия за счёт средств республиканского бюджета на основании постановления Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7, однако, на протяжении шести лет она получает регулярные отписки о том, что социальная выплата будет предоставлена в порядке очерёдности; суд в решении ссылается на Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждённый постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155, который распространяется на такую категорию граждан, как инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, при условии постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., в то время как они встали в очередь - в мае 2013 года; суд не обратил внимания на фактическое неисполнение ответчиком требований регионального законодательства в части предоставления гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве, а также на чрезвычайно медленное продвижение очереди, что свидетельствует о практической невозможности получения ими социальной выплаты; суд не обратил должного внимания на право её сына на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием и инвалидностью.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя истца Марковской Т.С., представителя ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, представителя третьего лица Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, своевременно и надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания (т. 2 л.д. 2, 3, 4).
Заслушав объяснение истца Кильдеевой Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Кильдеев Р.Р. <дата> года рождения, состоит на диспансерном учёте у <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>. Кильдеев Р.Р. является инвалидом с детства 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 N 4587717 от 29 октября 2013 г. (т. 1 л.д. 7, 161).
Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия N 15-оп от 29 января 2013 г. Кильдеева Л.А. является опекуном недееспособного сына Кильдеева Р.Р. (т. 1 л.д. 14).
Кильдеева Л.А. и Кильдеев Р.Р. зарегистрированы по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 16, 158, 159).
Исходя из акта обследования жилого дома от 22 октября 2012 г., администрацией Кадошкинского городского поселения Кадошкинского района Республики Мордовия указанный жилой дом признан непригодным для проживания (т. 1 л.д. 22).
Постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия N 618-П от 24 декабря 2012 г. на основании пункта 3 пункта 4 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335, семья Кильдеевой Л.А. в составе: сын - Кильдеев Р.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (т. 1 л.д. 15).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 названных Правил (в редакции от 12 апреля 2010 г., действующей в период принятия семьи Кильдеевой Л.А. на учёт) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
По ходатайству администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с 14 мая 2013 г. Кильдеева Л.А. и Кильдеев Р.Р. были включены в Книгу учёта претендентов на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 "О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия" (т. 1 л.д. 170).
Согласно письму Комиссии для организации работы по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения от 14 мая 2013 г. N ГК-788-с в Республике Мордовия за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия документы на Кильдееву Л.А. были рассмотрены и зарегистрированы в Книге учёта претендентов на получение социальных выплат за N 5489 (т. 1 л.д. 34).
30 января 2014 г. администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в Правительство Республики Мордовия было направлено ходатайство об ускорении рассмотрения вопроса о предоставлении семье Кильдеевой Л.А. социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (т. 1 л.д. 33).
Из сообщения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 24 января 2020 г. следует, что Кильдеева Л.А. и Кильдеев Р.Р. с 24 декабря 2012 г. состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Кадошкинского муниципального района; с 14 мая 2013 г. включены в Книгу учёта претендентов на получение социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия по категории "инвалиды I и II групп инвалидности от общего заболевания и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учёт после 1 января 2005 года". Номер общей очереди N 1458, по категории N 282. Выделить социальную выплату в настоящее время не представляется возможным (т. 1 л.д. 17).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты вне очереди.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 утверждено Положение о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия.
Настоящее Положение о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия (далее - Положение) разработано в целях предоставления дополнительных гарантий по реализации права граждан на жилище.
Предоставление социальных выплат гражданам, проживающим на территории Республики Мордовия, осуществляется по их желанию и является одной из основных форм использования бюджетных средств, направляемых на инвестирование в жилищную сферу (пункт 1).
Уполномоченный орган - Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (пункт 3).
Социальные выплаты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия уполномоченному органу бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения (пункт 5).
Правом на получение социальных выплат в соответствии с настоящим Положением обладают следующие категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия": инвалиды I и II групп инвалидности от общего заболевания, с детства и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 января 2005 года (подпункт 8 пункта 7).
Уполномоченный орган регистрирует полученные документы и по результатам их рассмотрения претенденты на получение социальной выплаты включаются в книгу учёта претендентов на получение социальных выплат (далее - книга учёта). Книга учёта ведется уполномоченным органом в электронном виде (пункт 16).
Включение граждан в книгу учёта осуществляется в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 17).
Заявления на получение социальных выплат, представленные гражданами, удовлетворяются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год.
Предоставление социальной выплаты осуществляется в соответствии с установленной в книге учёта очерёдностью (но не менее одного человека из каждой категории) (пункт 23).
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006г. N 155 утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 4 которого правом на получение социальных выплат обладают следующие категории граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года: инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов.
Гражданам из числа категорий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", социальная выплата предоставляется вне очереди.
Суд первой инстанции правомерно указал, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты вне очереди в соответствии с названным Порядком, положения которого распространяются только на граждан, вставших на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.
При таких обстоятельствах отклоняется, как необоснованный, довод апелляционной жалобы Кильдеевой Л.А. о неправомерном применении вышеназванного Порядка.
На основании изложенного, суд пришёл к правильному выводу о том, что категории граждан, к которой относятся Кильдеева Л.А. и Кильдеев Р.Р., социальная выплата предоставляется дифференцированно, в зависимости от их численности и очерёдности, объёма выделяемых на указанные цели финансовых средств, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья вне очереди за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия недействительным, возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилья вне очереди отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы Кильдеевой Л.А. о том, что её сын является инвалидом, страдает тяжёлой формой психического заболевания, единственное их жильё - индивидуальный жилой дом находится в аварийном состоянии, в связи с чем, они длительное время проживают в съёмном жилье, с 24 декабря 2012 г. их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с 14 мая 2013 г. они включены в книгу учёта претендентов на получение социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, однако, социальная выплата до настоящего времени не предоставлена, повторяют изложенную истцом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Кильдеевой Л.А. о медленном продвижении очереди, праве её сына на дополнительную жилую площадь, отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора с учётом установленных судом обстоятельств.
Таким образом, решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кильдеевой Лидии Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская
Мотивированное апелляционное определение составлено 21 сентября 2020г.
Судья Л.И. Скипальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка