Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1392/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33-1392/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Чайкиной Е.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 25 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Араниной В. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Араниной Е. Р., Аранина А. Р., к администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Шилкинское", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 г., которым постановлено требования Араниной В. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Араниной Е. Р., Аранина А. Р., удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Араниной В. В., ее несовершеннолетних детей Араниной Е. Р., Аранина А. Р. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Аранину В. В., Аранину Е. Р., Аранина А. Р. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "<адрес>" <адрес> в июле 2018 года.
Признать за Араниной В. В., Араниной Е. Р., Араниным А. Р. право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110.000 руб. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Аранину В. В., Аранина Е. Р., Аранина А. Р. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Араниной В. В., Араниной Е. Р., Аранину А. Р. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110.000 руб. каждому в общей сумме 330.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аранина В.В., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Араниной Е.Р., <Дата> г.р. и Аранина А.Р., <Дата> г.р., обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства. Истеци ее несовершеннолетние дети с 2014 года постоянно проживают в принадлежащем Араниной В.В. на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи истцу и ее несовершеннолетним детям отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в указанном жилом помещении.
Просила суд установить факт проживания ее и детей в жилом помещении по адресу: <адрес>; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей в июле 2018 года; признать за ними право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 330.000 руб.; возложить на ответчиков обязанность включить их в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать выплатить денежные средства в размере 330.000 руб. (л.д.3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.54-61).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение суда отменить в части возложения на Министерство обязанности по выплате истцам единовременной материальной помощи, в удовлетворении иска к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Не оспаривая по существу право истцов на получение единовременной материальной помощи, податель жалобы полагает, что решение суда в указанной части является незаконным, вынесенным при неправильном применении норм материального права. Со ссылкой на постановление Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45, указывает, что Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Каждое из Министерств организует работу в соответствии с осуществляемыми полномочиями по ведомственной принадлежности. При этом положением о Министерстве финансов Забайкальского края функции по выплате материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, не предусмотрены. Таким образом, обжалуемым решением на Министерство возложена обязанность не соответствующая осуществляемым им функциям. Кроме того, по мнению подателя жалобы, обжалуемое решение приведет к его двойному исполнению, то есть взысканию денежных средств как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, что является недопустимым (л.д.63-64).
В судебное заседание не явились участники процесса, извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, надлежащим образом. Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.18 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцам Араниной В.В. и Араниной Е.Р., <Дата> г.р. и Аранину А.Р., <Дата> г.р. принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <Дата> (л.д.17-19).
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 г. N299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, <адрес> отнесен к зоне действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" N (л.д.25-29).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости, проведенного межведомственной комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации, по месту жительства истцов по адресу: <адрес>, полученного Араниной В.В. 26 июля 2018г., указано на полную утрату имущества. В данном акте указаны истцы, как проживающие в указанном жилом помещении (л.д.9-10).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 г. N627 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии с понятиями, используемыми в Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи.
Указанные выводы суда, судебная коллегия полагает правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права. Оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется, по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п.5 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п.10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной и финансовой помощи обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство финансов Забайкальского края.
Доводы жалобы о затруднительности исполнения решения суда, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание, а абзац 6 резолютивной части решения подлежащим изменению ввиду следующего.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 г. N470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи, осуществляется на основании заявлений граждан. Органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Таким образом, в целях своевременного и полного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает возможным уточнить абзац 6 резолютивной части решения, таким образом, что Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Араниной В. В., Араниной Е. Р., Аранину А. Р. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110.000 руб. каждому в общей сумме 330.000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
При этом судебная коллегия отмечает, что из пояснений истца Араниной В.В., представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. установлено исполнение на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции решения районного суда в полном объеме, выплаты произведены двумя частями, по 30.000 руб. и 300.000 руб. по 10.000 руб. и 100.000 руб. в пользу истца и ее несовершеннолетних детей, соответственно, путем перечисления на банковскую карту Араниной В.В.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 г. изменить в части.
Уточнить абзац 6 резолютивной части решения.
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Араниной В. В., Араниной Е. Р., Аранину А. Р. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110.000 руб. каждому в общей сумме 330.000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
