Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-139/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-139/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Зиновьева А.С., Цвелева С.А.,
при секретаре Ромахиной М.В.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Анадырского муниципального района на решение Анадырского городского суда от 26 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Анадырского межрайонного прокурора предъявленного к Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о возложении обязанности оборудования резервным источником электроснабжения удовлетворить.
Обязать Администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу оборудовать резервным источником электроснабжения здание котельной расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п.Беринговский (реестровый номер Н 108, дата включения в реестр муниципального имущества-02.02.1989 года)".
Заслушав доклад судьи Цвелева С.А., судебная коллегия
установила:
в Анадырский городской суд обратился Анадырский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации Анадырского муниципального района, в котором просил возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать резервным источником электроснабжения котельную в посёлке Беринговский Анадырского района Чукотского автономного округа.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведённой Анадырской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части бесперебойного прохождения отопительного сезона было выявлено, что в нарушение требований пунктов 3, 4,7,11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1, подпунктов "г", "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204, пункта 14.2 Строительных норм и правил "Котельные установки" СНиП II-35-76 котельная, расположенная в п. Беринговский, собственником которой является Администрация Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, независимым резервным источником электроснабжения не оборудована.
Полагал, что отсутствие независимого резервного источника питания в котельной в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную п. Беринговский в зимний период может привести к размораживанию теплосетей жилых домов, социальных объектов и повлечет за собой наступление таких негативных последствий как причинение значительного материального ущерба, угроза жизни и здоровью граждан, не только проживающих в данном населенном пункте, но и находящихся на данной территории на ином законном основании, то есть неопределенному кругу лиц.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Анадырского муниципального района, считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" просили решение Анадырского городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, выслушав прокурора Талаеву О.И., просившую в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика Администрации Анадырского муниципального района отказать, решение Анадырского городского суда - оставить без изменения, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, обсудив эти доводы и доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию Анадырского муниципального района, как на собственника, несущего в силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению резервным источником электроснабжения котельной, расположенной в п. Беринговский. При этом суд исходил из того, что данная котельная относится к первой категории надежности, и отсутствие независимого резервирующего источника электроснабжения в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.
Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права. Находя данные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить их в настоящем определении.
Коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Администрации Анадырского муниципального района о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником оборудования, расположенного в здании котельной.
В соответствии со ст.1, пп."г", "ж" ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Исходя из п.4 ч.1, чч.3, 4 ст.14, п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно чч.1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17 ч.1 ст.2 Федерального закона "О теплоснабжении").
В силу пп.1, 5 ч.1 ст.50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
По смыслу приведённых выше положений действующего законодательства именно на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в его собственности.
Как установлено судом первой инстанции, следует из пояснений сторон, здание котельной, расположенной в п. Беринговский, передано в собственность Анадырского муниципального района согласно Передаточному акту имущества, находящегося в собственности Беринговского муниципального района и передаваемого в собственность вновь образованного Анадырского муниципального района, от 31 сентября 2008г.
Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 6 Устава Анадырского муниципального района, к вопросам местного значения Анадырского муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Анадырского муниципального района.
Коллегия находит, что системное толкование содержащихся в вышеуказанных федеральных законах и в Уставе Анадырского муниципального района нормативных положений в их взаимосвязи свидетельствует об обоснованности вывода суда первой инстанции о том, что обязанность по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельных, расположенных в сельских поселениях на территории Анадырского муниципального района, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций лежит на Администрации этого района.
Коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы ответчика Администрации Анадырского муниципального района о наличии независимых взаимно резервирующих источников электроснабжения в котельной п. Беринговский.
Пунктом 1.2.10 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N204, предусмотрено, что независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.
Согласно п.3.3.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года N6, сведения о наличии резервных стационарных или передвижных источников электрической энергии (бензиновых, дизельных, газовых), их установленная мощность и значение номинального напряжения указываются в договоре энергоснабжения и отражаются на электрических схемах.
Вместе с тем из существующей схемы электроснабжения котельной п. Беринговский (т.1, л.д.213) усматривается, что котельная не имеет независимого резервирующего электроснабжения, поскольку снабжается электроэнергией от одной модульной электростанции, имеет одну секцию (систему) шин, находящуюся на одной трансформаторной подстанции.
Доказательств обратного (в том числе обеспечения электроснабжения по первой и второй категории надёжности, которое обусловлено наличием независимых резервных источников питания) ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Отсутствие независимого резервирующего источника питания в указанной котельной подтверждается также представленной в суд первой и апелляционной инстанции информацией от ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз".
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что котельная п. Беринговский не обеспечена электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания) соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.
Судебная коллегия отмечает, что все доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в оспариваемом решении суда, с которыми судебная коллегия согласна.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Анадырского городского суда от 26 сентября 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Анадырского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи А.С. Зиновьев
С.А. Цвелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
