Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-1391/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Загорьян А.Г., Марьенковой А.В.,

с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Ри В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Томаринского района, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Томаринский городской округ", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Пензенское муниципального образования "Томаринский городской округ" о возложении обязанности привести здание образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, с апелляционными жалобами представителей ответчика КУМС МО "Томаринский городской округ" Сидоровой Е.А. и МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ" Киселёва С.Н. на решение Томаринского районного суда Сахалинской области от 1 марта 2021 года.

Заслушав доклад по делу судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

27 октября 2020 года в Томаринский районный суд Сахалинской области поступило исковое заявление прокурора Томаринского района Сахалинской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования (далее-КУМС МО) "Томаринский городской округ", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Пензенское муниципального образования "Томаринский городской округ" (далее-МБОУ СОШ с. Пензенское). В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ СОШ с. Пензенское в ходе которой установлено, что собственником имущества указанного образовательного учреждения является КУМС МО "Томаринский городской округ", являющийся иным органом местного самоуправления. С 1999 года МБОУ СОШ с. Пензенское находится в приспособленном здании бывшего административно-хозяйственного центра с.Пензенское. Здание средней общеобразовательной школы размещено в отдельно стоящем двухэтажном шлакоблочном приспособленном здании 1989 года постройки (бывшее административное здание) по адресу с. Пензенское, ул. Вокзальная, д. 3. В нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.4.5.2409-08, площадь библиотеки не соответствует количеству обучающихся, то есть менее 0,6 м_2 на одного обучающегося, рекреационные помещения не расположены рядом с учебными классами, в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины, здание не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, параметры микроклимата в части относительной влажности воздуха в помещениях учреждения составляют от 61-74% с учетом погрешности прибора (по относительной влажности воздуха +/- 3 %) при нормативном значении 40-60 %, в составе производственных помещений отсутствует цех обработки овощей, заготовочный цех, моечная раздельного мытья столовой и кухонной посуды, все процессы осуществляются в одном помещении, умывальная раковина установлена непосредственно в обеденном зале, а не перед ним, количество умывальных раковин не соответствует численности детей из расчета 1 раковина на 20 посадочных мест. С учётом изложенного, истец, в окончательной редакции исковых требований, просил возложить обязанность на МБОУ СОШ с. Пензенское в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями СанПиН здание МБОУ COШ с. Пензенское, расположенное по адресу: Томаринский район, с. Пензенское, ул. Вокзальная, д. 3, а именно: обеспечить размещение рекреационных помещений, согласно требованиям пункта 3.4.4 СанПиН 2.4.3648-20; оборудовать учебные классы начального звена умывальными раковинами, согласно требованиям пункта 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20; оборудовать помещения пищеблока (кухни), согласно пункту 2.4.6.1 СанПиН 2.4.3648-20; оборудовать умывальные раковины в обеденном зале, согласно требованиям пункта 3.4.3 СанПиН 2.4.3648-20.

1 марта 2021 года решением Томаринского районного суда Сахалинской области исковые требования прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к КУМС МО "Томаринский городской округ", МБОУ СОШ с. Пензенское о возложении обязанности привести здание МБОУ СОШ с. Пензенское в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 удовлетворены частично: на МБОУ СОШ с. Пензенское возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать учебные классы начального звена умывальными раковинами, согласно требований пункта 3.4.4 СанПиН 2.4.3648-20; оборудовать умывальные раковины в обеденном зале, согласно требований пункта 2.4.6.1 СанПиН 2.4.3648-20. В удовлетворении требований прокурора Томаринского района в части возложения обязанности МБОУ СОШ с. Пензенское обеспечить размещение рекреационных помещений, согласно пункту 3.4.4 СанПиН 2.4.3648-20; оборудовать помещение пищеблока (кухни), согласно пункту 2.4.6.1 СанПиН 2.4.3648-20 отказано. На КУМС МО "Томаринский городской округ" возложена обязанность произвести финансирование МБОУ СОШ с. Пензенское за счет средств местного бюджета для устранения указанных нарушений. С МБОУ СОШ с. Пензенское взыскана государственная пошлина в доход бюджета МО "Томаринский городской округ" в размере 150 рублей.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика КУМС МО "Томаринский городской округ" Сидорова Е.А. подала апелляционную жалобу с просьбой его отмены в части возложения обязанности на данного ответчика осуществить финансирование устранения выявленных нарушений за счёт средств местного бюджета и отказа в их удовлетворении, указав о том, что здание школы принадлежит на праве оперативного управления МБОУ СОШ с. Пензенское, учредителем которого является отдел образования МО "Томаринский городской округ". Ссылается на то, что функции главного распорядителя бюджетных средств исполняет учредитель МБОУ СОШ с. Пензенское - отдел образования МО "Томаринский городской округ".

С решением суда не согласился также представитель ответчика МБОУ СОШ с. Пензенское Киселёв С.Н., просивший его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Не оспаривая того, что помещения школы частично не соответствуют требованиям санитарных правил и норм, указывает на то, что здание, в котором в настоящее время находится МБОУ СОШ с. Пензенское, не проектировалось и не вводилось в эксплуатацию как здание образовательной организации. Здание построено до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10, а также СанПиН 2.4.3648-20. Обращает внимание на то, что школа имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, которая выдана министерством образования Сахалинской области 11 ноября 2015 года, то есть после введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Просит учесть, что здание школы приспособлено к организации и осуществлению деятельности образовательного учреждения, а также то, что в силу архитектурных особенностей здания технически невозможно устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, отмеченных в иске прокурора. Отмечает, что истцом не указано, каким способом должны быть исполнены исковые требования. Подчёркивает, что в решении суд указывает несуществующий нормативный документ - "СанПин 2.4.36.48-20".

В возражениях на апелляционную жалобу представителя КУМС МО "Томаринский городской округ" Сидоровой Е.А. представитель третьего лица отдела образования МО "Томаринский городской округ" Дё Т.А., прокурор Калинская В.В., ссылаются на отсутствие оснований для её удовлетворения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель администрации МО "Томаринский городской округ" и Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Томаринский городской округ" Сидорова Е.А. поддержала апелляционные жалобы, прокурор Афанасьев Д.А. возражал против их удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав объяснения представителя администрации МО "Томаринский городской округ" и Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Томаринский городской округ" Сидоровой Е.А. и прокурора Афанасьева Д.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 3.4.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 N 28, для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, во вновь строящихся и реконструируемых - не более чем в две перемены. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

Из пункта 3.4.13. СП 2.4.3648-20 следует, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах составлен акт проверки N от 18 октября 2019 года которым выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ".

18 октября 2019 года МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ" выдано предписание об устранении выявленных нарушений N со сроками исполнения до 23 октября 2020 года.

31 октября 2019 года постановлениями и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Ф Е.Ю. МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ" и должностное лицо учреждения директор Киселев С.Н. подвергнуты административному наказанию по <данные изъяты> КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 и 3000 рублей соответственно.

Согласно акту проверки от 28 декабря 2020 года N, составленному территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах и акту проверки прокуратуры Томаринского района от 8 февраля 2021 года при проверке здания МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ" установлено отсутствие рекреационных помещений на 1 этаже учебных начальных классов в здании школы, отсутствие в помещениях начальных классов умывальных раковин с подводом централизованного водоснабжения; отсутствие в пищеблоке учреждения отдельных помещений (зон) для изготовления кулинарной продукции (цех для сырой продукции, овощной цех, цех для готовой продукции) все технические процессы изготовления блюд осуществляются в одном помещении; в обеденном зале размещена умывальная раковина при норме размещения за пределами обеденного зала, данные обстоятельства подтверждены опрошенным в судебном заседании в качестве специалиста главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Б А.В.

Рассматривая исковые требования о возложении обязанности привести здание МБОУ СОШ с. Пензенское в соответствие с санитарными требованиями, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности образовательного учреждения. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанностей оборудовать учебные классы начального звена умывальными раковинами, согласно требований пункта 3.4.4 СанПиН 2.4.3648-20; оборудовать умывальные раковины в обеденном зале, согласно требований пункта 2.4.6.1 СанПиН 2.4.3648-20, поскольку на момент вынесения оспариваемого судебного решения с 1 января 2021 года действовали санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 N 28, согласно пункту 3.4.3. которых при обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 2 посадочных мест, а пунктом 3.4.13. предусмотрено, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов. Учитывая изложенное, в связи с неправильным применением норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворенных исковых требований прокурора к МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ", принять в указанной части новое решение, которым обязать МБОУ СОШ "село Пензенское" МО "Томаринский городской округ" в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов холодным и горячим водоснабжением, согласно требований пункта 3.4.13. СП 2.4.3648-20; оборудовать обеденный зал умывальниками из расчета один кран на 20 посадочных мест, согласно пункту 3.4.3. СП 2.4.3648-20.

Возлагая на КУМС МО "Томаринский городской округ" как на орган местного самоуправления, наделенный полномочиями собственника в отношении муниципального имущества, обязанность произвести финансирование МБОУ СОШ с. Пензенское за счет средств местного бюджета для устранения указанных нарушений, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно принял во внимание, что МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ" является муниципальным бюджетным учреждением, и учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, пришел к правильному выводу о том, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели.

Доводы апелляционных жалоб в части отсутствия обязанности приводить находящееся в эксплуатации здание в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и неправильном определении юридического лица, обязанного произвести финансирование устранения выявленных нарушений сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда в указанной части.

Другими лицами и по иным основаниям судебный акт не обжалуется, необходимости проверки решения суда в полном объеме не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Томаринского районного суда Сахалинской области от 1 марта 2021 года отменить в части удовлетворенных исковых требований прокурора к МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ".

Принять в указанной части новое решение, которым обязать МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ" в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов холодным и горячим водоснабжением, согласно требований пункта 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

- оборудовать обеденный зал умывальниками из расчета один кран на 20 посадочных мест, согласно пункту 3.4.3.СП 2.4.3648-20.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей ответчика КУМС МО "Томаринский городской округ" Сидоровой Е.А. и МБОУ СОШ с. Пензенское МО "Томаринский городской округ" Киселёва С.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи А.Г. Загорьян

А.В. Марьенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка