Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-1391/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Коркмазовой Л.А.,

судей Лайпанова А.И., Сыч О.А.,

при секретаре судебного заседания Аппоевой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-368/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике на решение Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 июня 2021 года по иску Тулпаровой М.Х. к Управлению ГУ-ОПФР по КЧР в Прикубанском районе о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения представителя ответчика ГУ-ОПФР по КЧР - Чекунова Ш.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тулпарова М.X. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионный орган не включил в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы истца в с 15.06.1987 по 31.01.1990 в Усть-Джегутинском пищекомбинате, с 15.07.1996 по 31.12.2000 в АОЗТ "Родина" и не принял к зачету архивные справки N... от 07.03.2017 и N... от 15.03.2016. В связи с изложенным просила суд: признать незаконным решение пенсионного органа N... от 24.11.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; признать факт принадлежности архивных справок N... от 07.03.2017 и N... от 15.03.2016; обязать Управление ГУ-ОПФР по КЧР в Прикубанском районе включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности с 15.06.1987 по 31.01.1990 в Усть-Джегутинском пищекомбинате, с 15.07.1996 по 31.12.2000 в АОЗТ "Родина"; обязать Управление ГУ-ОПФР по КЧР в Прикубанском районе назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17.11.2017.

В судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились, были надлежаще извещены о времени и месте его проведения. Истец Тулпарова М.X. в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Решением Прикубанского районного суда КЧР от 10 июня 2021 года исковые требования Тулпаровой М.X. удовлетворены частично. Судом постановлено:

Признать решение ГУ-ОПФР по КЧР в лице Управления в Прикубанском районе от 29.11.2017 N... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

Установить факт принадлежности архивной справки N... от 07.03.2017, выданной администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, а также архивной справки N... от 15.03.2016, выданной администрацией Прикубанского муниципального района, Тулпаровой М.Х.

Обязать ГУ-ОПФР по КЧР в лице Управления в Прикубанском районе включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности в Усть-Джегутинском пищекомбинате с 15.06.1987 по 31.01.1990, в АОЗТ "Родина" с 1996 по 2000 год - посезонно, с июля по декабрь свекловичницей.

Обязать ГУ-ОПФР по КЧР в лице Управления в Прикубанском районе назначить Тулпаровой М.Х. страховую пенсию по старости с 17.11.2017.

В апелляционной жалобе ГУ-ОПФР по КЧР просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания ГУ-ОПФР по КЧР в лице Управления в Прикубанском районе назначить Тулпаровой М.Х. страховую пенсию по старости с 17.11.2017. В обоснование доводов указывает, что на дату обращения за назначением пенсии истцом не были представлены документы, подтверждающие факт работы, в связи с чем за перерасчетом пенсии Тулпаровой М.X. следовало обратиться после вступления в силу решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ-ОПФР по КЧР - Чекунов Ш.Х. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

Истица Тулпарова М.X. надлежаще извещенная о дате и времени слушания дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Судебная коллегия, учитывая, что истица извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17 ноября 2017 года истец Тулпарова М.X. обратилась в УПФР в Прикубанском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Из решения территориального органа Пенсионного фонда следует, что для подтверждения страхового стража истец представила справки о работе и заработной плате. В справке о заработной плате N... от 07.03.2017 указано, что в книгах по начислению заработной платы по Усть-Джегутинскому пищекомбинату за 1987 год проходит Тулпарова М.Х., за 1988 год - Тулпарова М.Х., за 1989-1990 гг. - Тулпарова М.Х.. В справке N... от 15.03.2016 имеются сведения о начисленной заработной плате по АОЗТ "Родина" Тулпаровой М.Х. в 1996 году два месяца, в 1999-2000 гг. по одному месяцу, как свекловичнице. Рассмотрев представленные документы, комиссия вынесла решение не принимать к зачету для расчета страхового стажа при назначении досрочной страховой пенсии по старости Тулпаровой М.X. архивные справки N... от 07.03.2017 и N... от 15.03.2016.

Согласно паспорту гражданина РФ серии N... истец Тулпарова М.Х. родилась <дата> и к моменту обращения в пенсионный орган достигла требуемого 50-летнего возраста.

Согласно свидетельствам о рождении детей и справке администрации Чапаевского сельского поселения Тулпарова М.X. имеет пятерых детей - <ФИО>23, <ФИО>24, <ФИО>14, <ФИО>25, <ФИО>26.

Согласно архивной справке N... от 21.03.2016 предоставить справки о стаже и заработной плате на Тулпарову М.Х. за период работы в Усть-Джегутинском пищекомбинате с 1985 года по 1990 год невозможно, так как книги приказов директора по личному составу в архив на хранение не поступали.

Согласно архивной справке N... от 07.03.2017 в книгах по начислению заработной платы в 1985 и 1986 гг. Тулпарова М.Х. не значится, в 1987 году Тулпарова значится с отчеством Х., в 1988 году значится с отчеством Х., в 1989-1990 гг. значится с отчеством Х., начислен заработок.

Согласно архивной справке N... от 15.03.2016 Тулпарова М.Х. (так в документе) работала в АОЗТ "Родина" на свекле с 1996 по 2000 гг., имеются заработки в 1996, 1999, 2000 гг., по лицевым счетам данной организации другие работники с фамилией "Тулпарова" имеются, с именем М. и отчеством X. - нет.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом.

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это следует из ст.39 (ч.2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ч.1 ст.1 Федерального закона "О страховых пенсиях").

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на день первоначального обращения Тулпаровой М.X. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости - 24 ноября 2017 года).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст.11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч.3 ст.14 Федерального закона N 400-ФЗ).

В соответствии с п.п. 10 и 11 постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документами, подтверждающими периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, являются сведения индивидуального (персонифицированного) учета, а в случае их отсутствия, трудовая книжка установленного образца, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в страховой стаж истца периодов трудовой деятельности в Усть-Джегутинском пищекомбинате с 15.06.1987 по 31.01.1990, в АОЗТ "Родина" с 1996 по 2000 год, суд первой инстанции правильно исходил из того, что факт осуществления истцом трудовой деятельности в указанный период подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, при этом истцу не может ставиться в вину ненадлежащее выполнение работодателем возложенных на него законом обязанностей по ведению документации на работников.

Указанные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, ответчиком не опровергнуты.

Архивными справками N... от 07.03.2017 и N... от 15.03.2016 подтверждается трудовая деятельность истца в спорный период.

Исследовав архивные справки N... от 07.03.2017 и N... от 15.03.2016, суд первой инстанции правомерно признал факт их принадлежности истцу и принял их в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку указанные в них сведения о работе Тулпаровой М.Х. в спорные периоды согласуются с показаниями свидетелей <ФИО>15, <ФИО>16, <ФИО>17, <ФИО>18, оснований не доверять которым у суда не имелось.

Показания свидетелей <ФИО>15, <ФИО>16, работавших в Усть-Джегутинском пищекомбинате, <ФИО>17, <ФИО>18, работавших в АОЗТ "Родина", согласуются с объяснениями истца Тулпаровой М.Х. и подтверждаются копиями трудовых книжек.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания назначить Тулпаровой М.Х. страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, указывая, что на дату обращения за назначением пенсии факт работы истца в спорные периоды и возникновение у нее права на включение указанных периодов в страховой стаж не были установлены.

Между тем, указанные доводы не влекут отмену обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу ч.20 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Исходя из ч.2 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

Из ч.6 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу п.19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п.32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст.ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст.ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что требования о включении спорных периодов работы Тулпаровой М.Х. в страховой стаж являются обоснованными, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что сам по себе отказ пенсионного органа в зачете спорных периодов в страховой стаж истца при том, что обоснованность заявленных требований нашла свое подтверждение при рассмотрении дела в суде, свидетельствует о том, что ответчик не в полной мере осуществил проверку представленных истцом для назначения пенсии документов, что не должно отражаться на пенсионных правах Тулпаровой М.Х..

В связи с чем судом правомерно назначена Тулпаровой М.Х. пенсия со дня ее первичного обращения в пенсионный орган и законных оснований для отмены судебного постановления по вышеуказанным доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного по делу решения, которые могли бы повлечь его отмену или изменение, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления. Поскольку обстоятельств, которые могли бы в соответствии со ст.330 ГПК РФ повлечь отмену или изменение судебного решения, по доводам апелляционной жалобы не установлено, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка