Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33-1391/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33-1391/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия об обязании организовать бесплатную перевозку обучающихся
по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Ширинский район на решение Ширинского районного суда от 22 марта 2018 г., которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Кудряшовой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца прокурора Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия об обязании организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в с. Шира в микрорайоне "Иткульский", в районе ДОК (улицы Калинина, Транспортная, Щетинина) до зданий МБОУ Ширинская основная школа N 17, МБОУ Ширинская средняя школа N 18 в соответствии с закрепленными территориями, и обратно. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании. Из уставов МБОУ Ширинская основная школа N 17 и МБОУ Ширинская средняя школа N 18 следует, что учредителем указанных образовательных организаций является администрация муниципального образования Ширинский район, следовательно, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения, расположенные на территории с. Шира, лежит на ответчике. В с. Шира территории закреплены за каждой школой с учетом пешеходной доступности не более 4 км. Истец полагал, что выявленное бездействие администрации муниципального образования Ширинский район в части организации подвоза обучающихся в образовательные учреждения нарушает права и интересы детей, обучающихся в данных учреждениях, а также детей, которые собираются обучаться в образовательных учреждениях в будущем.
Определением судьи от 14 марта 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ширинского сельсовета (л.д.44).
В судебном заседании представитель истца Ильина И.К. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила обратить решение к немедленному исполнению.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Феоктистова Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на исковое заявление (л.д.42-43).
Третье лицо администрация Ширинского сельсовета, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. Глава администрации Ширинского сельсовета Ковалев Ю.С. направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся лежит на учредителе образовательных учреждений, то есть на администрации муниципального образования Ширинский район (л.д. 52-53).
Суд постановилрешение от 22 марта 2018 г. (л.д.84-99), которым исковые требования удовлетворил в полном объеме, обратив решение к немедленному исполнению.
С решением суда выражает несогласие представитель ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Феоктистова Е.А. В апелляционной жалобе (л.д.104-106) просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Излагая доводы, приведенные в обоснование возражений на исковое заявление, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 05 июля 2017 г. N 18-П, настаивает, что возложение на орган местного самоуправления, как на учредителя муниципальных образовательных организаций иных обязанностей, полномочий, не предусмотренных законом, недопустимо ввиду закрепления вопроса организации перевозок на уровне поселений законом субъекта Российской Федерации. Полагает, что ссылка суда на п. 2.5 СанПиН 2.4.4.2821-10 не является основанием для удовлетворения настоящего искового заявления, так как указанный СанПиН представляет собой ненормативный правовой акт, который противоречит Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации". Отмечает, что учредителями МБОУ Ширинская основная школа N 17, МБОУ Ширинская средняя школа N 18 является не администрация МО Ширинский район, а муниципальное образование Ширинский район, при этом функции учредителя от имени МО Ширинский район осуществляет Управление образования администрации МО Ширинский район.
В письменных возражениях и.о. прокурора Ширинского района Сиротинин С.А., глава администрации Ширинского сельсовета Ковалев Ю.С. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.108-109, 111-114).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций составляет: - во II и III климатических зонах для обучающихся I ступени образования составляет не более 2,0 км; - для обучающихся II и III ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно.
Судом первой инстанции установлено, что Республика Хакасия относится к 3 климатической зоне России.
Прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что на территории с. Шира расположено 3 общеобразовательных учреждения:
- Ширинская средняя школа N 4, расположенная по адресу: <адрес>;
- Ширинская основная школа N 17, расположенная по адресу: <адрес>;
- Ширинская средняя школа N 18, расположенная по адресу: <адрес>.
Приказом Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от 24 января 2018 г. N 41 произведено закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Ширинский район (л.д.26-29).
Согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район (л.д.31) расстояние между объектами исходя из пешеходной доступности в соответствии с генеральным планом с. Шира составляет:
- от ул. Транспортная до МБОУ Ширинская средняя школа N 18 - 3000 метров;
- от ул. Калинина до МБОУ Ширинская основная школа N 17 - 2767 метров;- от ул. Щетинина до МБОУ Ширинская средняя школа N 18 - 3400 метров;
- от микрорайона "Иткульский" до МБОУ Ширинская средняя школа N 18 - 5700 метров.
Как следует из уставов МБОУ Ширинская основная школа N 17 и МБОУ Ширинская средняя школа N 18 учредителями указанных образовательных организаций является администрация муниципального образования Ширинский район (л.д.10-17, 18-25).
Из материалов дела усматривается, что в с. Шира территории закреплены за каждой школой с учетом пешеходной доступности не более 4 км.
По сведениям образовательных учреждений (л.д.32, 33) из общего количества обучающихся в МБОУ Ширинская средняя школа N 17 за пределами пешеходной транспортной доступности (по ул. Калинина) проживают 2 несовершеннолетних - обучающихся в начальных классах. Из общего количества обучающихся МБОУ Ширинская средняя школа N 18 за пределами пешеходной транспортной доступности (ул. Транспортная, Щетинина, микрорайон Иткульский) проживают 16 учащихся начальных классов и 4 учащихся основной ступени образования.
Удовлетворяя исковые требования и.о. прокурора Ширинского района, установив приведенные обстоятельства, подробно и всесторонне исследовав доказательства по делу, применив нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения, расположенные на территории с. Шира, лежит на учредителе данных образовательных организаций - на администрации муниципального образования Ширинский район. Данная обязанность администрацией района не исполняется, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся, в том числе на общедоступное и бесплатное начальное образование.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, а доводы апелляционной жалобы считает заслуживающими внимание по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации регламентирует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05 июля 2017 г. N 18-П дал оценку конституционности ч. 2 ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", признал оспоренное положение соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предполагается обязательность организации бесплатной перевозки обучающихся в таких муниципальных образовательных организациях, если с учетом обстоятельств, определяющих их транспортную доступность в конкретном муниципальном образовании, возможность осуществления обучающимися конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования существенно затруднена или не может быть обеспечена.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал ч. 2 ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она возлагает на муниципальный район или городской округ - учредителя образовательной организации, в которой обучаются лица, проживающие в другом муниципальном районе или городском округе, организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно за счет средств своего бюджета - без предоставления ему средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без компенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального района или городского округа, в котором проживают обучающиеся, - если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории муниципального района или городского округа, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспечения территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена.
Как указано выше, СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" определяет критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций в сельской местности.
Сельская местность - это совокупность сельских населенных пунктов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 N151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года").
Часть 2 ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в качестве критерия применения формы обеспечения территориальной доступности образовательной организации, указывает на перевозку обучающихся между поселениями.
Буквальное толкование вышеуказанной статьи предусматривает, что бесплатная перевозка обучающихся осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций между поселениями.
Материалами дела, в том числе картой градостроительного зонирования территории село Шира Ширинского района, представленной представителем ответчика в суде апелляционной инстанции, установлено, что улицы Калинина, Транспортная, Щетинина (район ДОК), микрорайон "Иткульский", а также МБОУ Ширинская основная школа N 17, МБОУ Ширинская средняя школа N18, находятся в границах муниципального образования село Шира.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, возложив обязанность на администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия по организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в с. Шира в микрорайоне "Иткульский", в районе ДОК (улицы Калинина, Транспортная, Щетинина) до МБОУ Ширинская основная школа N 17, МБОУ Ширинская средняя школа N 18 в соответствии с закрепленными территориями и обратно, суд не учел положения ч.2 ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которой предусмотрена бесплатная перевозка обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями.
Из приведенных выше положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что вопрос бесплатной перевозки обучающихся муниципальных образовательных учреждений определен только в случае организации таких перевозок между селениями, при этом удаленность места жительства от образовательной организации обучающихся не обусловливает необходимость бесплатной перевозки обучающихся при затрудненности обеспечения иным образом транспортной доступности муниципальных общеобразовательных организаций, если место жительства обучающихся и образовательная организация находятся в границах сельского поселения.
Таким образом, суд допустил нарушение норм материального права, оспариваемое решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ширинского районного суда от 22 марта 2018 г. по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления исполняющего обязанности прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия об обязании организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в с. Шира в микрорайоне "Иткульский", в районе ДОК (улицы Калинина, Транспортная, Щетинина) до зданий МБОУ Ширинская основная школа N17, МБОУ Ширинская средняя школа N 18 в соответствии с закрепленными территориями и обратно, отказать.
Страхова О.А.
Председательствующий
Судьи
Паксимади Л.М.
Долгополова Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
