Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33-13903/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33-13903/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего - Гончаровой С.Ю.,
судей - Клиенко Л.А., Пархоменко Г.В.,
при помощнике судьи - Назаровой М.В.,
по докладу судьи - Клиенко Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю Минтруда России Романенко И.А. на решение Советского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 16 сентября 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
<ФИО>2 обратился в суд с иском к ФГБУ "Государственный научный центр РФ - Федеральный медицинский биофизический центр имени <ФИО>8", Министертсву здравоохранения Краснодарского края об оспаривании решения Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (протокол от 03.10.2018 года), по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов на Чернобыльской АЭС.
В обоснование требований указал, что истец является инвалидом II группы, ликвидатором последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1987гг. После возращения из Чернобыля на свою родину в Таджикистан, его здоровье ухудшилось, он неоднократно проходил лечение в Таджикистане, а так же в профцентре Шатурского района Московской области РФ. В 2002 году после продолжительной болезни был направлен в ТНИИПМ г. Душанбе Республики Таджикистан для обследования. Решением Республиканского межведомственного экспертного совета была установлена связь заболевания с воздействием радиации при выполнении работ по ликвидации катастрофы на ЧАЭС. Установлен диагноз основной: остаточное явление перенесенной острой лучевой травмы. СОП: гинерализованный остеохондроз позвоночника с корешковым явлением. Состояние после вирусного гепатита. ВТЭК Республики Таджикистан выдал справку второй группы инвалидности ЧАЭС бессрочно. С 2002 года по 2013 год <ФИО>2 состоял на "Д" учете и ежегодно проходил лечение в ТНИИПМ. По семейным обстоятельствам в 2014 году переехал на постоянное место жительства в РФ, в 2016 году получил гражданство РФ, а в 2017 году получил в РФ удостоверение ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС. Для подтверждения второй группы инвалидности ЧАЭС был направлен в Краевой Центр Радиационной и Профессиональной патологии ККБ , а так же в ККБ . Бюро - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" подтвердил II-ю группу инвалидности. 30.10.2017 он направил заявление в Ростовский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов. 20.02.2018 он получил решение экспертного совета за , согласно заключению которого заболевания не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В дальнейшем он обращался в Ростовский экспертный совет, Федеральный Экспертный Совет на имя профессора <ФИО>9, в Администрацию Президента РФ, Министерство здравоохранения РФ для принятия правильного справедливого решения. 04.04.2018 через Минздрав Краснодарского края документы направлены в Федеральный Экспертный Совет - ФМБА <ФИО>4 "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр" имени <ФИО>8. Решением от 11.10.2018 было вынесено заключение: причинная связь развившихся заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов не установлена. Данное решение нарушает его законные права и интересы, поскольку заболевания являются следствием получения радиационного облучения при ликвидации катастрофы на ЧАЭС. В связи с изложенным просил признать решение Федерального межведомственного экспертного совета незаконным, установить причинную связь заболеваний <ФИО>2 и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" выдать справку с указанием причины инвалидности: заболевание связано с ликвидацией последствий на ЧАЭС.
Решением Советского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 16 сентября 2020 г. исковое заявление <ФИО>2 к ФГБУ "Государственный научный центр РФ - Федеральный медицинский биофизический центр имени <ФИО>8", Министерству здравоохранения Краснодарского края об обжаловании решения Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, повергшихся воздействию радиационных факторов удовлетворено.
Решение Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (протокол от 03.10.2018 года) в отношении <ФИО>2 отменено.
Установлена причинная связь развившихся заболеваний <ФИО>2 и инвалидности с воздействием радиационных факторов, вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязано ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" <ФИО>1 Бюро - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" выдать справку с указанием причины инвалидности: заболевание связано с ликвидацией последствий на ЧАЭС.
В апелляционной жалобе руководитель - главный эксперт по медико-социальной экспертизе ФКУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю <ФИО>1 И.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, указывая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, так как установление причинной связи заболеваний с последствиями участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС является компетенцией межведомственного экспертного совета. Доказательств причинной связи истцом не представлено, медицинские документы в подтверждение требований истца отсутствуют, суд без привлечения экспертов принял решение об удовлетворении иска.
В возражении на апелляционную жалобу <ФИО>2 просит ее доводы оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав представителя ФКУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю <ФИО>3 Л.В., поддержавшего доводы жалобы, <ФИО>2 и его представителя <ФИО>10, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.
Из материалов дела, <ФИО>2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии Р от 08.06.2017 (л.д.10 т.1).
<ФИО>2 установлена II группа инвалидности вследствие общего заболевания на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы .23/2018 от 02 марта 2-18 г. (л.д.8 т.1).
<ФИО>2 обратился с заявлениями об установлении причинной связи заболеваний и инвалидности с участием его в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Согласно ч. 6-8 ст. 24 Закона РФ N 1244-1 настоящим Законом под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.
Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Федеральный законодатель Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2005 г., изменил основания установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обусловил возможность ее определения межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями воздействием на таких лиц исключительно радиационных факторов, безотносительно к их сочетанию с другими вредными факторами, как это было предусмотрено ранее действовавшим регулированием (части шестая, седьмая и десятая статьи 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
<ФИО>2 имеет заболевания: хроническая ишемическая болезнь головного мозга II ст. смешанного генеза с явлениями периферической вестибулопатии, мнестическими нарушениями, параксизмальной цефалгией. Астено-невротический синдром. Сопутствующие: гипертоническая болезнь 2 ст., риск 3 (высокий_. ИБС. Гипертоническая ангиопатия сетчатки, гиперметропия слабой степени обоих глаз. Хр7двухсторонняя нейросенсорная тугоухость, не достигающая 1 <Адрес...> нейропатия. Полисегментарный остеохондроз с преимущестенным поражением шейного и поясничного отделов позвоночника (деформирующий полисегментарный спондилез, спондилоартроз, suspicion сагиттальный дисбаланс с функциональной нестабильностью, suspicion протрузии/грыжи дисков на уровнях С3-С4, С6-С7, Th12-L1, L4-L5, L5-S1). Левостронний L5-S1 корешковый, болевой синдром, непрерывно рецидивирующее течение. Хр.грастродуоденит в фазе неполной ремиссии.
Решением Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов ФГБОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет" от 13.02.2018 установлено, что заболевания не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.7 т.1).
Решением Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов ФГБУ "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени <ФИО>8" (протокол от 03.10.20-18) причинная связь развившихся заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов не установлена (л.д.5-6 т.1).
Приложением N 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 475 от 28.07.2005 г. установлен перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.
В указанный Перечень включены Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе Ростовского медицинского университета - обслуживание Южного федерального округа; Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе федерального государственного учреждения "Федеральный медицинский биофизический центр им. <ФИО>8 ФМБА России".
Из указанных актов следует, что решение об отсутствии причинной связи заболеваний истца с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС вынесено уполномоченными органами.
Установленные заболевания истца не входят в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 N 592.
Удовлетворяя исковые требования, суд сослался на решение Республиканского межведомственного экспертного совета Министерства здравоохранения Республики Таджикистан от 11.05.2002, в соответствии с которым установлена причинная связь основного заболевания <ФИО>2 с выполнением работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 15 декабря 1986 г. по 15 января 1987 г. (л.д.22 т.1).
С данным доводом судебная коллегия не может согласиться, так как данное решение принято не уполномоченным на территории Российской Федерации органом, противоречит требования Закона РФ N 1244-1, указанным решением не установлена причинная связь заболеваний с радиационным воздействием.
Решение суда первой инстанции о признании решения Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов незаконным допустимыми доказательствами не подтверждено, у суда отсутствовали основания для признания наличия причинной связи заболеваний истца с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с отказом в удовлетворении исковых требований <ФИО>2 о признании решения ФГБУ ФМБЦ им. <ФИО>8 ФМБА России от 03.10.2018 незаконным, так как указанное решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим регламентом, на основании поступивших на рассмотрение документов, принятое решение мотивировано, при его принятии были учтены все представленные документы о состоянии здоровья <ФИО>2
Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 16 сентября 2020 года отменить, апелляционную жалобу руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю <ФИО>1 И.А. -удовлетворить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования <ФИО>2 к ФГБУ "Государственный научный центр РФ - Федеральный медицинский биофизический центр имени <ФИО>8", Министерству здравоохранения Краснодарского края об обжаловании решения Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, повергшихся воздействию радиационных факторов оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
