Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1390/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Должикова С.С.,

судей Второвой Н.Н., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Власовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочетковой Ларисы Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 16 марта 2021 г., которым исковые требования Кочетковой Ларисы Николаевны удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия

установила:

Кочеткова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ, пенсионный фонд) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указала, что в различные периоды времени с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. она была зарегистрирована и фактически проживала в <адрес> и <адрес>, территории которых в этот же период относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что проживание в этих населенных пунктах дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, Кочеткова Л.Н. 24декабря 2020 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением пенсионного фонда от 30 декабря 2020 г. Кочетковой Л.Н. отказано в удовлетворении заявления о назначении пенсии по старости ввиду отсутствия права.

В обоснование причины отказа в назначении досрочной пенсии по старости, пенсионный орган в письме N от 12 января 2020 г. указал на отсутствие документального подтверждения регистрации по месту жительства. При этом, пенсионным фондом в бесспорном порядке зачтен период работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - в <...> в д. <адрес> с 22 января 1996 г. по 31 января 1998 г., что составляет 2года 00месяцев 10дней.

С учетом изложенного, Кочеткова Л.Н. просила суд установить факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом - <адрес> и <адрес> с 26апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.; признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; отменить решение ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 30 декабря 2020 г. об отказе в назначении пенсии; обязать пенсионный фонд назначить и производить выплату ей пенсии по старости с 1января 2021г.

В суде первой инстанции истец Кочеткова Л.Н. вышеуказанные требования поддержала, однако, не настаивала на рассмотрении заявленных ею исковых требований в части установления факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 22 января 1996 г. по 31января 1998 г., поскольку данный период зачтен пенсионным органом как период работы на соответствующей территории.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> в спорные периоды документально не подтвержден, похозяйственные книги не могут служить основанием при определении права на пенсию.

Кочетковой Л.Н. на апелляционную жалобу принесены возражения, в которых она выражает согласие с решением суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации

N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р. Согласно данному Перечню населенные пункты - д<адрес> и <адрес> относились к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.

На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе, одному из родителей инвалида с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет (п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кочеткова Л.Н., <дата> года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> <дата> с заявлением о досрочном назначении пенсии с 47 лет, поскольку в различные периоды времени с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. она была зарегистрирована и фактически проживала в <адрес> и <адрес>, территория которых включена в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также приходится матерью ребенка - инвалида детства.

Признав за истцом право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по достижении 50 лет как матери ребенка - инвалида детства, а также учтя период работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (<адрес> школа в д.<адрес>) с 22 января 1996 г. по 31 января 1998 г. (2 года 00 месяцев 10 дней), ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> отказало Кочетковой Л.Н. в назначении пенсии с 47 лет ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства.

Несогласие Кочетковой Л.Н. с решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> от 30 декабря 2020 г. N и письмом от 12 января 2021 г. N послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Обращаясь в суд с иском, с учетом его уточнения, Кочеткова Л.Н. ссылалась на то, что она проживала и была зарегистрирована с 26 апреля 1986г. по 21 января 1996 г. в д.<адрес>.

Разрешая заявленные требования и проверяя их обоснованность, судом первой инстанции установлено, что КочетковаЛ.Н. постоянно проживала в период с 26 апреля 1986 г. по 21января 1996 г. в населенном пункте д.<адрес>.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО5 (после заключения брака Кочеткова) родилась <дата>, ее родителями являются отец ФИО6 и мать ФИО7

Данное обстоятельство подтверждается копиями свидетельств о рождении и о заключении брака, копией паспорта гражданина РФ.

По сведениям о месте жительства истца, имеющимся в ее паспорте гражданина РФ, и полученных по запросу суда из Отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по <адрес>, Кочеткова Л.Н. с 30 октября 2018 г. по настоящее время зарегистрирована в <адрес>.

Установлено, что исполкомом Неполодского Совета народных депутатов 31июля 1985 г. ФИО7 (матери истца) выдан ордер N на состав семьи пять человек, включающей, в том числе истца Кочеткову Л.Н., на право занятия жилого помещения - <адрес> д. <адрес>.

Согласно справке от 18 июня 2020 г. N, выданной администрацией Неполодского сельского поселения <адрес>, Кочеткова Л.Н. была зарегистрирована в <адрес> с 1 января 1986 г. по 31декабря 1990 г., в <адрес> с 22 января 1996 г. по 21 января 2000г., в <адрес> с 21 января 2000 г. по 31 декабря 2006 г.

В похозяйственных книгах д. Новоселово Неполодского сельского совета <адрес> за 1986-1990 гг. Кочеткова Л.Н. значилась проживающей в хозяйстве своей матери ФИО7

Также в связи с проживанием на загрязненной территории вследствие аварии на Чернобыльской АЭС администрацией <адрес> истцу Кочетковой Л.Н. было выдано удостоверение серии AМ N о наличии прав на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с проживанием в д.<адрес> с 26апреля 1986 г.

Таким образом, правильным является вывод суда о том, что факт проживания истца с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в д. <адрес> документально подтвержден.

Разрешая требования истца в части установления факта ее постоянного проживания с 1 января 1991 г. по 21 января 1996 г. в д. <адрес>, судом первой инстанции установлено следующее.

Согласно сообщению главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, а также архивного отдела администрации <адрес> похозяйственные книги за 1991-1996 гг. уничтожены при пожаре, произошедшем в здании администрации Неполодского сельского поселения <адрес>.

Указанные сообщения подтверждены справкой самостоятельного отдела Государственной противопожарной службы при Управлении государственной противопожарной службы.

Ввиду изложенного, суд обоснованно пришел к выводу, что истец не по своей вине ограничена в возможности документального доказывания своего факта проживания на соответствующей территории.

Вместе с тем, в материалы дела администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> представлена поквартирная карточка о регистрации истца в <адрес> с 22 января 1996 г. В графе "место прибытия" данной поквартирной карточки указана д. <адрес>.

Кроме того, допрошенные в суде первой инстанции свидетели ФИО11 и ФИО8 подтвердили, что в спорный период времени Кочеткова Л.Н. постоянно проживала вместе со своими родителями в д.Новоселово, относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что при разрешении спора нашел свое подтверждение факт проживания истца на территории с льготным-социально-экономическим статусом в спорные периоды, принимая во внимание установленное и не оспариваемое ответчиком право КочетковойЛ.Н. на досрочное назначение пенсии по достижении 50 лет, как родителя ребенка-инвалида детства, и учтенного пенсионным фондом периода работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 22 января 1996 г. по 31 января 1998 г. (2года 00 месяцев 10 дней), суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу (с учетом суммирования льгот) о признании за Кочетковой Л.Н. права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 января 2021 г. (достижение возраста N).

Довод апелляционной жалобы пенсионного органа об отсутствии документального подтверждения факта проживания истца в спорные периоды на территории с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, правомерно оцененных судом первой инстанции с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которыми бесспорно подтверждается, что КочетковаЛ.Н. в вышеуказанные периоды проживала в д. <адрес>, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Судебная коллегия также учитывает, что каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей, выписки из похозяйственных книг, поквартирных карточек.

Оснований сомневаться в достоверности показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей судебная коллегия не усматривает, поскольку они ясны, являются полными, определенными, не имеющими противоречий, последовательными и согласующимися с материалами дела.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с толкованием судом норм действующего законодательства, а также с произведенной судом оценкой доказательств по делу, что, в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для отмены или изменения судебного решения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку исковые требования КочетковойЛ.Н. были удовлетворены, то суд первой инстанции в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распределил судебные расходы, взыскав с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда в части даты назначения КочетковойЛ.Н. пенсии и взыскании в ее пользу с ответчика государственной пошлины не обжалуется, а потому его законность в указанных частях предметом проверки в апелляционном порядке не является.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 16 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка