Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 июня 2018 года №33-1390/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 33-1390/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Соловьева В.Н.,
при секретаре Райковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Борцовская средняя школа N 5", Министерству образования и науки Республики Хакасия о возложении обязанности профинансировать работы по капитальному ремонту здания школы и устранить нарушения требований технических правил и норм, а также законодательства об образовании путем проведения капитального ремонта здания
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Ширинский район Кудряшовой О.Ю. на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 09 апреля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя администрации муниципального образования Ширинский район Кудряшовой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ширинский район (далее - администрация МО Ширинский район), муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Борцовская средняя школа N 5" (далее - МБОУ Борцовская СШ N 5, школа) о возложении на администрацию муниципального образования обязанности профинансировать работы по капитальному ремонту здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной с учетом выводов и предложений, отраженных в отчете по обследованию строительных конструкций здания МБОУ Борцовская СШ N 5 от 02.11.2012, на МБОУ Борцовская СШ N 5 - обязанности устранить нарушения требований технических правил и норм, а также законодательства об образовании в указанном здании путем проведения его капитального ремонта в соответствии с названной проектно-сметной документацией. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлены несоответствие строительных конструкций здания школы современным требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее ограниченно работоспособное состояние указанных конструкций, а также аварийное и недопустимое (предаварийное) состояние отдельных конструкций. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.
Определением от 02.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее по тексту - Министерство).
В судебном заседании помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации МОШиринский район Феоктистова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что МБОУ Борцовская СШ N 5включена в государственную программу "Развитие образования в Республике Хакасия (2016-2025 годы)", утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 N 556. На основании принятого акта субъект Российской Федерации принял на себя обязательства по софинансированию расходов на проведение ремонта зданий образовательных организаций. Ссылалась на то, что администрация МО Ширинский район в силу закона обладает правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Считала невозможным финансирование капитального ремонта здания администрацией МО Ширинский район ввиду отсутствия средств в местном бюджете. Обращалавнимание на то, что функции и полномочия учредителя МБОУ Борцовская СШ N 5 от имени муниципального образования Ширинский район осуществляет Управление образования администрации МО Ширинский район. В связи с изложенным полагала, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.
Представитель ответчика МБОУ Борцовская СШ N 5 Никитина Т.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, согласившись с доводами представителя администрации МО Ширинский район.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасияв судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором просил производство по делу в отношении Министерства прекратить. Указывал, что действующим законодательством обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорийотнесено к полномочиям администрации муниципального района. Обращал внимание на то, что включение мероприятий по капитальному ремонту Борцовской СШ N 5 (2022 год) в государственную программу Республики Хакасия не означает, что мероприятия будут профинансированы. Из объема выделенных в 2018 году федеральных средств в рамках Программы финансирование капитального ремонта школы не предусмотрено.
Суд постановилрешение, которым исковые требования прокурора к администрации МО Ширинский район, МБОУ Борцовская СШ N 5 удовлетворил.
С решением суда не согласна представитель администрации МО Ширинский район Кудряшова О.Ю., которая в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Излагая установленные фактические обстоятельства, ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции, настаивает на том, что обязанность профинансировать ремонт здания школы незаконно возложена судом на администрацию муниципального образования. Кроме того, указывает на нарушение судом срока составления мотивированного решения, неверное изложение в определении о привлечении соответчика ходатайства представителя администрации МО Ширинский район.
В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Ширинского района и представитель Министерства образования и науки РХ выражают согласие с решением суда.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 02.07.2013 N185-ФЗ, от 28.12.2016 N 465-ФЗ), пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к вопросам местного значения муниципального районаотносится организация предоставленияобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования также отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Как установлено судом первой инстанции, МБОУ Борцовская СШ N 5 создано для организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Его учредителем является муниципальное образование Ширинский район (пункты 1.1, 1.6 Устава МБОУ Борцовская СШ N 5, л.д. 9). Разделом 6 Устава учреждения предусмотрено, что имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности, закрепляется за ним собственником на праве оперативного управления (л.д. 14).
Материалами дела подтверждается, что здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Ширинский район и передано МБОУ Борцовская СШ N 5 на праве оперативного управления (л.д. 19).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно отчету по обследованию строительных конструкций здания МБОУ Борцовская СОШ N 5от 02.11.2012, подготовленному индивидуальным предпринимателем Р. (л.д. 23-35), строительные конструкции здания школы не соответствуют современным требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние строительных конструкций здания школы оценивается как ограниченно работоспособное, за исключением отдельных конструкций, находящихся в аварийном состоянии и недопустимом техническом состоянии. В аварийном техническом состоянии находятся: отмостка по осям 1, 3, 8, Д; участок монолитного железобетонного перекрытия подвала N 1 в пом. 9; участки деревянного чердачного перекрытия в пом. 3, 6а, 7; полы подвалов N 1 и N 2. В недопустимом (предаварийном) техническом состоянии находятся следующие строительные конструкции и элементы: цокольная часть наружных стен по осям Д, 3-8, 3- Д-Е, 8, Д-Е; деревянное междуэтажное перекрытие; деревянное чердачное перекрытие; кровля, окна и двери; полы, покрытые линолеумом. Строительные конструкции здания школы пригодны к дальнейшей эксплуатации только при условии проведения ряда мероприятий по обеспечению их надежности и долговечности. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций здания в целом позволяет сделать заключение о признании здания школы подлежащим реконструкции, усилению и капитальному ремонту.
Отчет содержит рекомендации для приведения строительных конструкций обследуемого здания в работоспособное состояние и их дальнейшей безаварийной эксплуатации. Работы по приведению строительных конструкций здания в работоспособное состояние необходимо выполнить по индивидуально разработанному проекту специализированной проектной организацией, имеющей допуск СРО и опыт проведения данных видов работ.
С 2012 года до настоящего времени капитальный ремонт здания школы не проводился.
Оценив собранные по делу доказательства, установив, что для обеспечения безопасного пребывания учащихся и работников МБОУ Борцовская СШ N 5 в здании школы необходимо проведение его капитального ремонта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора.
Вывод суда об обязанности администрации МО Ширинский район обеспечить финансирование указанного ремонта основан на правильном применении норм материального права, тщательно проанализированных в мотивировочной части решения, оснований для несогласия с ним судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что проведение капитального ремонта в рассматриваемой школе было включено в государственную программу "Развитие образования в Республике Хакасия (2016-2025 годы)", утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 N 556, являлся предметом судебного разбирательства и обоснованно отклонен судом по изложенным в решении мотивам.
Так, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом.
Как верно указал суд первой инстанции, мероприятия по капитальному ремонту здания МБОУ Борцовская СШ N 5 согласно государственной программе запланированы на 2022 год, однако республиканский бюджет на указанный год не принят, в связи с чем утверждение ответчика о принятии на себя субъектом Российской Федерации обязательств по софинансированию проведения капитального ремонта здания школы является несостоятельным.
С учетом изложенного включение капитального ремонта здания МБОУ Борцовская СШ N 5 в государственную программу "Развитие образования в Республике Хакасия (2016-2025 годы)" не освобождает администрацию муниципального района от исполнения возложенной на неё законом обязанности по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации.
По тем же основаниям не может быть принят во внимание и довод жалобы о недостаточности средств, предусмотренных бюджетом муниципального района на 2018 год на развитие образования, для проведения соответствующего ремонта. Более того, установленный судом срок исполнения решения (до 31.12.2019) позволяет ответчикам исполнить соответствующую обязанность в 2019 году.
Ссылка в жалобе на нарушение судом первой инстанции срока изготовления мотивированного решения, а также на неверное указание соответчика, которого представитель администрации МО Ширинский район просил привлечь к участию в деле, не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, поскольку каких-либо нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к принятию по делу неправильного решения или в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, всесторонне изучил представленные сторонами доказательства и произвел их надлежащую оценку, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом верно.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 09 апреля 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Ширинский район Кудряшовой О.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Л.М. Паксимади
В.Н. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка