Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1389/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей: Шнытко С.М., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске - Малаховой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей истца Щербакова Е.А. - Щербаковой Л.М., Головачевой С.В.,

установила:

Щербаков Е.А., действуя через своего представителя Щербакову Л.М., обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске о произведении перерасчета ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 28.11.2017 как инвалиду II группы, а с октября 2019 года как инвалиду I группы бессрочно.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 28.11.2017 ему, как инвалиду II группы, назначена пенсия по инвалидности. Одновременно с заявлением о назначении пенсии было подано и заявление о назначении ЕДВ, при принятии которого сотрудником ГУ-УПФР по Ленинскому району г. Смоленска его представителю Щербаковой Л.М. не был разъяснен порядок выплаты ЕДВ, порядок предоставления входящего в ее состав набора социальных услуг, равно как и возможность отказа от набора социальных услуг с заменой на денежную форму выражения, поскольку в силу физического состояния он не смог бы воспользоваться пакетом социальных услуг.

О своем праве на отказ от НСУ его мать Щербакова Л.М. была проинформирована пенсионным органом посредством вручения соответствующей памятки только 04.10.2019, после чего, действуя в интересах сына, обратилась в органы ПФР с соответствующим заявлением, однако пропустила срок обращения, установленный до 1 октября текущего года, и в замене НСУ денежной компенсацией в 2020 году ей было отказано.

15.01.2020 Щербакова Л.М. повторно подала заявление об отказе от НСУ, которое начнет действовать только с 01.01.2021.

В течение длительного периода взимания платы за не предоставляемые услуги Щербаков Е.А. фактически нес убытки, не получая денежной компенсации таковых. Данная сумма могла быть направлена на жизненно необходимые расходы.

В судебном заседании представитель истца Щербакова Е.А. - Щербакова Л.М., иск поддержала.

Представитель ответчика УПФР в г.Смоленске - Перехожева О.В. иск не признала, указав на обоснованный отказ в перерасчете истцу ежемесячной денежной выплаты.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ФКУ "Главное Бюро МСЭ по Смоленской области", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Обжалуемым решением исковые требования Щербакова Е.А. удовлетворены частично.

На ГУ-УПФР в г. Смоленске возложена обязанность произвести Щербакову Е.А. перерасчет ежемесячной денежной выплаты в части денежной компенсации набора социальных услуг с последующей выплатой таковой за периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019 и с 01.01.2020 по 31.12.2020 с учетом установления Щербакову Е.А. до 27.09.2019 - II группы инвалидности, а с 27.09.2019 -1 группы инвалидности бессрочно.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске ставится вопрос об отмене судебного постановления со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не находит.

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон N 178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с главой 2 имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Приказом Минтруда России от 14.01.2014 N 3н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", был утвержден соответствующий регламент, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 3 Административного регламента информация о порядке предоставления государственной услуги предоставляется заявителям (их представителям) при личном обращении в ПФР, его территориальные органы и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), с использованием средств телефонной связи, в электронной форме посредством размещения на официальном сайте ПФР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт ПФР), в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал), а также размещается на информационных стендах в помещениях ПФР и его территориальных органов.

На информационных стендах в помещениях территориальных органов ПФР, предназначенных для приема заявителей (их представителей), на официальном сайте ПФР, в средствах массовой информации и в печатных изданиях, а также на Едином портале размещается следующая информация и документы:

сведения о порядке предоставления государственной услуги (п. 5 Административного регламента).

В соответствии с п. 6 Административного регламента, информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется должностным лицом ПФР и территориального органа ПФР, ответственным за информирование по вопросам предоставления государственной услуги, при личном обращении заявителя (его представителя) в ПФР, территориальный орган ПФР (далее - личный прием) в соответствии с графиком работы ПФР, территориального органа ПФР, посредством использования телефонной связи при обращении в территориальный орган ПФР, посредством ответов на письменные обращения заявителей (их представителей), при обращении заявителей через Единый портал или информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 N 415п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии" утверждена новая версия данного документа, действующая в настоящее время, согласно которой Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии (далее - ПФР, государственная услуга, Административный регламент) определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги, порядок их взаимодействия с гражданами при предоставлении государственной услуги.

Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги определено в п. 4 документа, где указано, что информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется:

должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги (далее - должностное лицо), при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР;

работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);

посредством телефонной, факсимильной и иных средств телекоммуникационной связи;

путем оформления информационных стендов в местах предоставления государственной услуги, на которых размещается информация, указанная в абзацах шестнадцатом - двадцать третьем пункта 38 Административного регламента;

путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, издания информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции;

путем размещения информации на официальном сайте ПФР в информационно­-телекоммуникационной сети "Интернет" www.pfrf.ru (далее соответственно - сайт ПФР, сеть "Интернет") и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал);

путем размещения брошюр, буклетов и других информационных материалов в помещениях территориальных органов ПФР, предназначенных для приема граждан, а также иных организаций всех форм собственности по согласованию с указанными организациями, в том числе в многофункциональных центрах;

посредством ответов на письменные обращения граждан.

Из материалов дела следует, что Щербаков Е.А., <данные изъяты> года рождения, является инвалидом I группы бессрочно с 27.09.2019, впервые инвалидность II группы установлена 28.11.2017, ему назначена социальная пенсия в соответствии со ст. 11 Закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Щербаков Е.А. впервые проходил медико-социальную экспертизу в бюро N 11 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Смоленской области" Минтруда России 28.11.2017. Ему была установлена II группа инвалидности, причина инвалидности "общее заболевание" до 01.12.2018.

Повторно Щербаков Е.А. проходил медико-социальную экспертизу 23.11.2018-03.12.2018, ему была установлена II группа инвалидности бессрочно.

В связи с ухудшением состояния Щербаков Е.А. прошел медико-социальную экспертизу в бюро N 11 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Смоленской области" Минтруда России 27.09.2019 - 30.02.2019, установлена первая группа инвалидности бессрочно.

С 28.11.2017 по заявлению Щербакова Е.А. ему назначена единовременная денежная выплата, при этом отказ его законного представителя Щербаковой Л.М. от набора социальных услуг, предусмотренных ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ, оформлен только 15.01.2020.

Из справки ГУ -УПФ РФ в г. Смоленске N 1821 от 20.10.2020 усматривается, что Щербаков Е.А. получает ежемесячную денежную выплату по категории 83 - Инвалиды 1 группы с 28.11.2017 по бессрочно, имеет право с 28.11.2017 по 31.12.2020:

- на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно- курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

13.11.2019, 30.01.2020, 19.03.2020 Щербакова Л.М. обращалась с заявлениями в Прокуратуру Ленинского района г. Смоленска в связи с допущенным ответчиком нарушением пенсионного законодательства, с требованием произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты Щербакову Е.А. без удержания из состава ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг за период с 28.11.2017 по 31.12.2020.

Прокуратурой дано разъяснение N 1882 от 10.03.2020, согласно которому основания для получения набора социальных услуг в денежном выражении отсутствуют, поскольку необходимо волеизъявление лица, выраженное в письменном заявлении об отказе от получения набора социальных услуг. Право на получение набора социальных услуг в денежном выражении возникнет у Щербакова Е.А. с 2021 года в случае подачи соответствующего заявления в УПФР в г. Смоленске до 01.10.2020.

Согласно ответу прокурора Ленинского района г. Смоленска N 1121ж-19 от 07.07.2020 нарушений в действиях ГУ-УПФР в г. Смоленске не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Разъяснено, что положениями Административного регламента не установлена обязанность должностных лиц Пенсионного фонда РФ по консультированию каждого лица, обращающегося с заявлением о назначении ЕДВ, о возможности отказа от предоставления НСУ, информация о порядке отказа размещается в свободном доступе для граждан и является общедоступной.

В обоснование заявленных требований представитель истца Щербакова Л.М. ссылается на то, что надлежащим образом о государственной услуге по установлению ЕДВ проинформирована не была, что привело к нарушению прав ее доверителя на получение НСУ в денежном эквиваленте.

Возражая относительно данных требований, ответчик указал, что до представителя истца посредством устной консультации была доведена информация о содержании услуги по установлению ЕДВ для того, чтобы потребитель мог определиться в вопросе заинтересованности в получении НСУ, правильно выбрать необходимую ему услугу. Кроме того, ссылается на общедоступную возможность получения такого рода информации из открытых коммуникационных источников, отрицая персонифицированную обязанность по доведению соответствующих сведений до каждого конкретного пенсионера с фиксацией данного факта.

Разрешая возникший спор суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что при первичном личном обращении 28.11.2017 ни Щербаков Е.А., ни его представитель о порядке предоставления НСУ надлежащим образом уведомлены не были. В частности, им не было разъяснено право и порядок отказа от НСУ с заменой на денежное выражение, о чем свидетельствует отсутствие в пенсионном деле заявителя документов, подтверждающих осуществление информационного консультирования по анализируемому вопросу. Информационный материал в виде памятки получателю ЕДВ выдан Щербаковой Л.М. только при повторном обращении в пенсионный орган 04.10.2019, чем нарушено право истца на информирование по порядку предоставления НСУ.

Суд, установив, что за периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019 и с 01.01.2020 по 31.12.2020 года с учетом установления истцу до 27.09.2019 - II группы инвалидности, а с 27.09.2019 - 1 группы инвалидности бессрочно, истцом не дополучены денежные средства по компенсации набора социальных услуг, пришел к выводу о том, что с пенсионного органа в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в качестве стоимости набора социальных услуг, для чего ответчику надлежит произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты Щербакову Е.А. без удержания из состава ЕДВ средств, направленных на оплату набора социальных услуг, за указанный период.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

Довод жалобы о том, что истцу разъяснялось право отказа от набора социальных услуг, не может быть принят во внимание, поскольку своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел.

В силу ст. 56 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые сторона ответчика ссылалась в обоснование своих возражений (в данном случае пенсионный орган ссылался на информирование истца о праве отказаться от набора социальных услуг), лежит не на истце, как на то указано в апелляционной жалобе, а именно на ответчике. Истцом в обоснование своей позиции приведены достаточные аргументы, позволяющие сделать вывод об отсутствии со стороны ответчика информационного консультирования по вопросу предоставления НСУ. Ответчиком же доказательств обратного не представлено.

Доводы о том, что истец мог воспользоваться иными источниками информации, несостоятельны, поскольку в силу тяжелого психического состояния самостоятельно воспользоваться иными источниками информации Щербаков Е.А. возможности не имел.

Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, размещение текста уведомления о наборе социальных услуг на информационных стендах территориальных органов ПФР не свидетельствует о достоверности уведомления истца, в том числе и в силу отсутствия доказательств, подтверждающих факт размещения уведомления на стендах ГУ - УПФР по Ленинскому району г. Смоленска, куда изначально обратился истец, реорганизованного в настоящее время и, сменившего в этой связи адрес расположения посредством переезда в иное административное здание.

Не представлено и доказательств информирования истца с использованием средств телефонной связи, в том числе направлении ему соответствующих СМС-уведомлений.

Информационный материал в виде памятки получателю ЕДВ, выдан представителю Щербакова Е.А. только при повторном обращении в ПФ РФ 04.10.2019.

Суду апелляционной инстанции представитель ответчика пояснял, что письменных доказательств информирования истца о возможности отказаться от набора социальных услуг у пенсионного органа не имеется.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к субъективному толкованию норм права, переоценке доказательств, аналогичных приведенным в суде первой инстанции, что уже оценено судом надлежащим образом, в связи с чем, не могут повлечь отмену постановленного решения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 ноября 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске - безудовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка