Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2020 года №33-13885/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 33-13885/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.
судей Вахитовой Г.Д.
Нурисламовой Э.Р.
с участием прокурора Сафина А.Р.
при секретаре Хабировой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Исламова Э.Р. на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исламов Э.Р. обратился с иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании приказа незаконным, восстановлении в должности, ссылаясь на то, что он 23 августа 1999 года был принят на должность мастера леса в Новобелокатайском лесничестве. 5 ноября 2008 года истец был назначен на государственную гражданскую службу в должности начальника отдела по Белокатайскому лесничеству, 10 ноября 2016 года назначен на должность государственного гражданского служащего - заместителя начальника Дуванского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора. 31 марта 2020 года приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N... л/с истец освобожден от занимаемой должности в связи с утратой доверия в соответствии с п.1 ч.1 ст.59.2 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. Увольнение считает незаконным и необоснованным, поскольку им были приняты меры для устранения конфликта интересов. 4 декабря 2019г. истцу стало известно о том, что его бывшая супруга Исламова Р.С., с которой брачные отношения фактически прекращены с 11 сентября 2018г., заключила с территориальным отделом ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Белокатайскому лесничеству договор от 29 ноября 2019г. о выделении древесины для собственных нужд для ремонта и реконструкции дома в объеме 24 м3 и договор от 29 ноября 2019г. о выделении древесины для собственных нужд для строительства надворных построек в объеме 58м3. Истцом было направлено уведомление в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан о наличии возможного конфликта интересов при исполнении им должностных обязанностей. Таким образом, им своевременно выполнено обязательство по уведомлению работодателя. Однако, 11 марта 2020г. Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан была назначена проверка о нарушении Исламовым Э.Р. п. 3 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и на основании выводов сделанных на предположениях, не подтвержденных фактическими доказательствами, на истца было наложено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. Как указывает истец он представил работодателю информацию о том, что у него с Исламовой Р.С. брачные отношения прекращены, совместно они не проживают, общее совместное хозяйство и семейный быт не ведут. Также работодателю были представлены сведения о смене истцом места жительства и регистрации, что также подтверждается объяснениями на имя работодателя и отметками УФМС России в паспорте от 11 сентября 2018г. Конфликт интересов и личная заинтересованность при исполнении им своих должностных обязанностей отсутствует. Также указывает, что он не ознакомлен с заключением проведенной служебной проверки, в связи с чем, нарушены требования п.п. 3 п. 9 ст. 58, п. 10 ст. 59 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Истец просил признать приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N... л/с от 31 марта 2020г. "О прекращении действия служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, освобождении от занимаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной службы" незаконным, восстановить в должности государственного гражданского служащего - заместителя начальника Дуванского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора с 1 апреля 2020 г.
Оспариваемым решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года постановлено:
в удовлетворении исковых требовании Исламова Э. Р. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании приказа N... л/с от 31.03.2020г. "О прекращении действия служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, освобождении от занимаемой должности государственной гражданской службы" и увольнении с государственной службы незаконным; в восстановлении Исламова Э. Р. в должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан - заместителя начальника Дуванского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора с 01.04.2020-отказать.
В апелляционной жалобе Исламов Э.Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что до настоящего времени не ознакомлен с заключением проведенной в отношении него служебной проверки. Суд не исследовал все доказательства о нарушении ответчиком процедуры проведения служебной проверки и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности; не исследовал доводы о том, что истцом были приняты меры по недопущению возникновения конфликта интересов, а также приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов путем направления работодателю соответствующего уведомления от 4 декабря 2020 года. Работодатель своевременно не осуществил регистрацию уведомления в день поступления в журнале регистрации уведомлений, о чем свидетельствует не выдача истцу копии уведомления с отметкой о регистрации. Комиссия Минсельхоза по служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов рассмотрела данное уведомление только 28 февраля 2020 года и решила, что меры дисциплинарного воздействия в отношении истца определить по окончании антикоррупционной проверки и рассмотрения ее итогов на следующем заседании комиссии. Вместо своевременного предотвращения или урегулирования конфликта интересов, представитель нанимателя назначил комиссию по истечении только 86 дней без участия истца, а приказ о проведении проверки был издан только 11 марта 2020 года. Доклад по итогам проверки фактически без проведения проверки был подготовлен 26 марта 2020 года, а 31 марта 2020 года был издан приказ об увольнении истца без рассмотрения итогов проверки на заседании комиссии. Вместе с тем, согласно п.3.7 Приказа Минсельхоза Республики Башкортостан N...-ОД от 7 апреля 2017 года председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.8 и 3.9 Положения. Исламов Э.Р. не был уведомлен о заседании комиссии и не присутствовал при рассмотрении вопросов в части его касающихся. Однако, ни комиссия, ни суд при рассмотрении дела должным образом не исследовали обстоятельства того, что заготовка древесины Исламовой Р.С. по договорам купли-продажи лесных насаждений начата только в конце февраля 2020 года, в настоящее время заготовка осуществлена только частично. Не было принято во внимание то обстоятельство, что лес выписан Исламовой законно, на основании представленных ею документов и ее действия никак не связаны со служебным положением Исламова Э.Р. Доклад по итогам проверки по фактам нарушения антикоррупционного законодательства от 25 марта 2020 года, на который сослался суд, не содержит информации о том, когда именно истцом был совершен дисциплинарный проступок, в чем он заключался и требования каких нормативных актов истцом были нарушены. Необоснован вывод суда о том, что копии чеков ордеров от 3 декабря 2019 года представлены суду как доказательства не с полным содержанием текста, а именно отксерены таким образом, что сведения о плательщике и дате платежа не имеется, поскольку пакет документов в суд был представлен по адвокатскому запросу согласно перечню предоставленного ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Белокатайскому лесничеству. Вывод суда о том, что Исламова Р.С. является супругой истца и проживают совместно также необоснованный, поскольку решением суда от 26 июня 2020 года брак расторгнут и они с 2018 года проживают раздельно, совместное хозяйство не ведут.
Проверив материалы дела, заслушав Исламова Э.Р. и его представителя Абдрахманова Б.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства лесного хозяйства РБ - Нохову Э.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (п. 1).
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (п. 7).
В силу ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее-Федеральный закон) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).
Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона, гражданский служащий обязан в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11); сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12).
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Требования к служебному поведению гражданского служащего перечислены з части 1 ст. 18 Федерального закона, в которой указано, что гражданский служащий обязан: не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п. 5);
соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (п. 6);
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство (п. 8);
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (п. 13).
Таким образом, под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему следует понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности. Несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, влекут утрату к нему доверия со стороны представителя нанимателя, в связи, с чем гражданский служащий подлежит безусловному освобождению от замещаемой должности и увольнению, а служебный контракт с ним - расторжению.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Судом первой инстанции установлено, что 10 ноября 2016г. на основании приказа Министерства лесного хозяйства РБ N... л/с начальник территориального отдела по Белокатаискому лесничеству - "Белокатайское лесничество" Исламов Э.Р. переведен с 10 ноября 2016г. на должность заместителя начальника Дуванского межрайонного территориального отдела (л.д.138 т.1).
В соответствии с должностным регламентом, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 10 ноября 2017г. N...-ОД, заместитель начальника межрайонного отдела обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11) (л.д.139-150 т.1).
В силу пункта 12 должного регламента, заместитель начальника межрайонного отдела обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Исламов Э.Р. с положениями должностного регламента ознакомлен 14 ноября 2017г., о чем имеется подпись (л.д.151 т.1).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка, послужившего основанием для его увольнения, нашел свое подтверждение. Учитывая привлечение Исламова Э.Р. ранее к дисциплинарной ответственности и совершение вновь дисциплинарного проступка, у работодателя имелись реальные основания для утраты доверия к нему, то есть обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, способности эффективно исполнять должностные обязанности, что является основанием для прекращения с государственным служащим трудовых отношений.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом уда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что 30 октября 2019г. супруга Исламова Э.Р. - Исламова Р.С. обратилась к начальнику отдела ГКУ "Управление лесничествами" по Белокатайскому лесничеству с заявлениями о выделении древесины на территории "Старобелокатайского участкового лесничества" для ремонта дома в количестве 25 м3 по лиственному хозяйству и для ремонта надворных построек в количестве 50 м3 по лиственному хозяйству (л.д.167,178 т.1).
Указанные заявления зарегистрированы за N... от 1 ноября 2019г. и N... от 1 ноября 2019г.
Вместе с заявлениями Исламовой Р.С. предоставлен паспорт серии 8001 N..., из которого усматривается место регистрации: адрес, дата регистрации 13 июля 2010г. (л.д.189 т.1).
Согласно справке от 29 октября 2019г. N..., выданной администрацией сельского поселения адрес, по вышеуказанному адресу с Исламовой Р.С. проживает дочь ФИО2, дата года рождения (л.д.190 т.1).
29 ноября 2019 года между Министерством лесного хозяйства РБ в лице начальника ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Белокатайскому лесничеству и Исламовой Р.С. заключен договор купли-продажи лесных насаждений N... (л.д.101-109 т.1).
Согласно условиям данного договора, Исламова Р.С. обязуется принять лесные насаждения в объеме 58 м3 по адресу: адрес и оплатить их стоимость в течение трех рабочих дней с даты заключения договора в размере 22 214 руб. Срок рубки лесных насаждений - до 28.11.2020г.
Согласно договору купли-продажи лесных насаждений N... от 29 ноября 2019г, заключенному между Министерством лесного хозяйства РБ в лице начальника ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Белокатайскому лесничеству и Исламовой Р.С., Исламова Р.С. обязуется принять лесные насаждения в объеме 24 м3 по адресу: адрес и оплатить их стоимость в течение трех рабочих дней с даты заключения договора в размере 6 979,6 руб. Срок рубки лесных насаждений до 28 ноября 2020г. (л.д.87-95 т.1).
В силу ч. 1 ст. 12 Закона РБ от 20 ноября 2007г. N 486-3 "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан", граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления им лесного участка (ч. 2).
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РБ, согласно нормативам и периодичности заготовки в Республике Башкортостан гражданам для собственных нужд в расчете на семью выделяется:
на ремонт, реконструкцию индивидуального жилого дома - до 25 м3 деловой древесины (допускается наличие в общем объеме заготовки не более 40 % древесины хвойных пород) один раз в течении 5 лет (п. 2);
на ремонт надворных построек - до 50 м3 деловой древесины мягколиственных и (или) твердолиственных пород один раз в течение 5 лет (п. 3).
В соответствии с ч. 8 ст. 12 Закона РБ, гражданам, которым ранее отпускалась древесины для собственных нужд, право заготовки древесины предоставляется вновь с учетом периодичности, установленной части 7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела Исламов Э.Р. в период с 08.11.2016 года по 30.12.2016 года для ремонта и реконструкции дома и строительства надворных построек было выделено соответственно 33 м3 и 45 м3 леса, что следует из объяснительной Исламова Э.Р. от 24.03.2020 года(л.д.53 т1).
При этом из материалов дела следует, что Исламова Р.С. является супругой истца, с которой истец проживает совместно, что подтверждается справкой N... от 22.06.2020, представленной администрацией адрес, согласно которой Исламов Э.Р. с 13.07.2010 года проживает по адресу: адрес(л.д.232 т.1), информацией, поступившей от врио начальника ОУУП и ГДН ОМВД России по адрес И.А.Коренгина, о том, что в период его работы с июля 2019 года в настоящее время гр. Исламов Э.Р. фактически проживает по адресу: адрес(л.д.228 т.1).
При этом, сведения, предоставленные УУП отдела МВД России по адрес Абубакировым Р.С., о регистрации истца по иным адресам и проживании по его по адресу: адрес с 11.09.2018 года, не опровергают вышеуказанные обстоятельства, поскольку наличие регистрации не свидетельствует о фактическом проживании истца по указанным адресам. При этом о проживании по адресу: адрес с 11.09.2018 года участковый уполномоченный Абубакиров Р.С. не мог знать доподлинно, поскольку работает в отделе МВД России по адрес РБ, тогда как адрес относится к адрес.
Таким образом, Исламов Э.Р., нарушил требования должностного регламента, согласно которому заместитель начальника межрайонного отдела обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11), а также сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п.12), поскольку зная о том, что им исчерпан норматив выделения древесины для собственных нужд, не принял меры по предотвращению нарушения требований закона и конфликта интересов, возникшего в результате обращения его супруги с целью получения древесины для нужд семьи за пределами установленных нормативов, а способствовал приобретению супругой древесины путем оплаты ее стоимости по заключенным супругой договорам.
При этом направление уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые могут привести к конфликту интересов (вх. 14123 от 05.12.2019) (л.д.110 т.1) 04.12.2019 года, т.е. после заключения договора купли-продажи лесных насаждений его супругой и оплаты по указанным договорам, нельзя расценивать как надлежащее исполнение своих обязанностей по предотвращению возникновения конфликта интересов.
Из Протокола N... от 28 февраля 2020г. усматривается, что комиссией Министерства лесного хозяйства РБ по служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрено данное уведомление (л.д.111-118 т.1).
В ходе заседания установлено, что ранее в период с 8 ноября 2016г. по 30 октября 2018г. заместителем начальника Дуванского МТО ФГЛ и ПН Исламовым Э.Р. неоднократно не принимались меры по недопущению конфликта интересов.
Так, Исламовым Э.Р. в период с 8 ноября 2016г. по 30 октября 2018г. уже были получены лесные насаждения по 3 договорам купли-продажи леса общим объемом 97 м3.
По итогам представления прокуратуры Республики Башкортостан от
6 февраля 2019г. N... "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в сфере лесопользования" и проведенной министерством проверки по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции, приказом Минлесхоза РБ N.../к от 12 марта 2019г. за нарушение требований п. 3 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", неуведомление о возможности конфликта интересов, непринятие своевременных мер по урегулированию конфликта интересов, Исламов Э.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора и предупрежден о недопущении подобных нарушений впредь (л.д.121-123 т.1).
Однако, в ходе настоящей проверки установлено, что его супругой вновь заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в нарушение периодичности и с превышением установленной нормы.
При этом, Исламов Э.Р., не дожидаясь разрешения Комиссии, осуществил на выделенных лесных участках рубку лесных насаждений, тем самым нарушил антикоррупционное законодательство.
Предложено назначить проверку нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Изложенные обстоятельства истцом в суде первой инстанции не оспаривались, каких-либо доказательств опровергающих изложенное, суду не представлено.
По итогам проверки по фактам нарушения антикоррупционного законодательства, 26 марта 2020г. Комиссией Министерства лесного хозяйства РБ по служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов подготовлен доклад, в котором изложенные факты были подтверждены и предложено привлечь Исламова Э.Р. к строгой дисциплинарно ответственности, вплоть до увольнения за утрату доверия (л.д.124-126 т.1).
Согласно приказу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 30 марта 2020г. N... к Исламову Э.Р. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за утрату доверия (л.д.128,129 т.1).
Из представленной справки ГКУ РБ "Управление лесничествами" Белокатайское лесничество от 1 июня 2020г. N... видно, что по заключенным Исламовой Р.С. договорам купли-продажи лесных насаждений заготовка древесины начата в феврале 2020 года. О начале заготовки древесины участковому лесничему сообщено не было.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснил, что занимает должность участкового лесничего Старобелокатайского участкового лесничества отдела по Белокатайскому лесничеству ГКУ РБ "Управление лесничествами". После осмотра лесного участка, выделенного Исламовой Р.С., им было установлено, что в конце февраля 2020 на нем проводилась частичная заготовка древесины.
Таким образом, выводы суда о том, что у работодателя имелись основания для увольнения Исламова Э.Р. в связи с утратой доверия в связи с непринятием гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, являются обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не принято во внимание принятие истцом мер по недопущению возникновения конфликта интересов, путем направления работодателю соответствующего уведомления от 4 декабря 2020 года, а также что ответчиком нарушен процессуальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности являются необоснованными, поскольку 28 февраля 2020 года комиссией рассматривалось уведомление истца о возможном возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, так как Исламовой Р.С. заключены договоры купли-продажи лесных насаждений для личных нужд, где комиссия должна была принять решение о разрешении проведения рубки лесных насаждений, между тем, комиссией было установлено, что семья истца уже приступила к рубке лесных насаждений, тем самым установив признаки нарушения антикоррупционного законодательства. 26 марта 2020 года был подготовлен доклад по итогам проверки, 30 марта 2020 года к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за утрату доверия, то есть в течение шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения.
По указанным основаниям также не обоснован и довод жалобы о том, что заседание комиссии было назначено по истечении 86 дней после поступления уведомления истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что работодатель был обязан ознакомить истца с результатами служебной проверки основаны на неверном толковании норм материального права. Так, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что истец обращался к ответчику с заявлением об ознакомлении с материалами служебной проверки, доказательств того, что руководством ответчика были созданы препятствия для реализации Исламову Э.Р. права на ознакомление с результатами служебной проверки в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что доклад по итогам проверки не содержит информации о том, когда был совершен дисциплинарный проступок и в чем он заключался, требований каких нормативных актов были нарушены, являются несостоятельными, поскольку установлено, что Исламов Э.Р. в 2016 году реализовал свое право на получение лесных насаждений для личных нужд и повторное право у него и его семьи возникает лишь через 5 лет. Кроме того, по итогам представления прокуратуры Республики Башкортостан от 6 февраля 2019 года и проведенной проверки по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции за неуведомление о возможности конфликта интересов при получении лесных насаждений в период с 8 ноября 2016 года по 30 октября 2018 года, истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора и предупрежден о недопущении подобных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не проживает с супругой с 2018 года, совместное хозяйство не ведут и брак расторгнут, являются несостоятельными, поскольку как указывает сам истец брак расторгнут решением суда только 26 июня 2020 года (после принятия оспариваемого решения суда), судом первой инстанции установлено, что Исламов Э.Р. проживает с семьей по фактическому адресу: РБ, адрес.
Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения, и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исламова Э.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Г.Д. Вахитова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Гузаирова Э.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка