Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-1388/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Гниденко С.П.,

судей коллегии Нех Т.М., Акбашевой Л.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Харламповой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Департамента социальной защиты населения ЯНАО на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Панфиловой К.Н. - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Панфиловой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение не менее одного года, предшествующего рождению третьего ребенка А2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в том числе в период с 09.12.2019 по 22.10.2020.

Признать за Панфиловой К.Н. право на получение свидетельства на материнский (семейный капитал), в соответствии с законом ЯНАО "О материнском (семейном) капитале в ЯНАО" от 01.07.2011 N 73-ЗАО, в связи с рождением третьего ребенка - А2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заслушав доклад судьи суда Нех Т.М., доводы представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения ЯНАО Сорочинского А.О., полагавшего решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Панфилова К.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики администрации Пуровского района об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, признании права на получение свидетельства на материнский (семейный каптал) в связи с рождением третьего ребенка.

В обоснование указала, что с 23.10.2020 до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. Фактически по указанному адресу она проживает с марта 2019 года, однако до 23.10.2020 года сохраняла регистрацию по месту жительства в <адрес>, и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Тарко-Сале, <адрес>. В г. Тарко-Сале с 14.03.2019 истец работает в ООО "НОВАТЭК-Энерго".Также в г.Тарко- Сале с сентября 2019 года посещают образовательные учреждения дети истца - В. и А1. ДД.ММ.ГГГГ истец родила третьего ребенка - А2., в связи с чем, приобрела право на получение материнского (семейного) капитала по закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе". Вместе с тем, 18.01.2021 Управлением социальной политики администрации Пуровского района Панфиловой К.Н. отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал по причине отсутствия сведений о постоянном проживании на территории ЯНАО в течение последнего года, предшествующего рождению третьего ребенка. С учетом этого Панфилова К.Н. просила суд установить факт постоянного ее проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 09.12.2019 по 22.10.2020, и признать за ней право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с законом ЯНАО "О материнском (семейном) капитале в ЯНАО" от 01.07.2011 N 73-ЗАО, в связи с рождением третьего ребенка - А2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании 03.03.2021 истец Панфилова К.Н. и ее представитель Ерохов В.Н. настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Управления социальной политики администрации Пуровского района Ковшевников Я. А. в судебном заседании 03.03.2021 с учетом представленных доказательств не возражал против удовлетворения требований Панфиловой К.Н.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент социальной защиты населения ЯНАО в судебное заседание 03.03.2021 при надлежащем извещении своего представителя не направил, возражений относительно заявленных истцом требований, суду не представил.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен Департамент социальной защиты населения ЯНАО.

В апелляционной жалобе представитель Департамента просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, приняв по делу новое решение об отказе в иске.

В возражениях, поименованных как ходатайство, Панфилова К.Н. просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения ЯНАО Сорочинский А.О., иные участвующие по делу лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё по правилам ст. 327.1. ГПК РФ, заслушав представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения ЯНАО Сорочинского А.О., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" :и других федеральных законах, а также законах и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта

Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" право на материнский (семейный) капитал возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей, начиная с 01.01.2020, имеющих гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года.

Право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона от N 73-ЗАО, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский (семейный) капитал. Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в ч. 1 названной статьи, определяется на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский (семейный) капитал (ч. 8 ст. 3 Закона от 01.07.2011 N 73-ЗАО).

В соответствии со ст.ст. 3, 4 Закона N 73-ЗАО, п.п. 3, 5 Порядка выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 30.09.2011 N 693-П, решение вопроса о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал или об отказе в его выдаче находится в компетенции органа социальной защиты населения муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства граждан, претендующим на получение свидетельства.

Для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо подать заявление, документы, удостоверяющие личность, место постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал.

Согласно перечню документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2015 N 680-П, документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания; д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что истец Панфилова К.Н. является матерью В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данным свидетельств о рождении, дочери истца - В. и А1. родились в г. Сибай в Республике Башкортостан.

Третий ребенок - дочь А2., родилась у истца Панфиловой К.Н. в г.Тарко-Сале Пуровского района.

Панфилова К.Н. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, с 23.10.2020.

Совместно с Панфиловой К.Н. по указанному адресу зарегистрированы: с - дочь А2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь А1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение об отказе истцу Панфиловой К.Н. в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал по Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" управлением социальной политики администрации Пуровского района было принято в связи с отсутствием доказательств факта постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение не менее одного года предшествующему рождению третьего ребенка, а именно в отсутствии регистрации по месту жительства в период с 09.12.2019 по 22.10.2020.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, данный факт следует из трудовой книжки, оформленной на имя истца, согласно которой 14.03.2019, Панфилова К.Н. принята на должность инженера-химика в сервисный центр ООО "НОВАТЭК-Энерго", работает постоянно; 09.07.2019 переведена инженером-химиком 1 категории в сервисный центр; 01.01.2020 переведена инженером-химиком 1 категории на участок по испытательным измерениям, где продолжает работать по настоящее время; справки, выданной ведущим специалистом по социальной работе отдела кадров УпоРП ООО "НОВАТЭК-Энерго" от 28.01.2021; показаниями свидетеля П. о том, что с марта 2019 года работает с истцом Панфиловой К.Н. в ООО НОВАТЭК-Энерго".

По данным свидетельства N 387 от 06.03.2019, выданного ОВМ ОМВД России по Пуровскому району, Панфилова К.Н. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, <адрес>, в период с 06.03.2019 по 36.03.2022.

До приобретения в собственность жилого помещения на территории г.Тарко-Сале истец проживала по договору найма,заключенному с Безруковым В.Н. в квартире по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, <адрес>, на срок с 10.07.2019 по 30.06.2020.

Затем, по аналогичному договору найма заключен Панфиловой К.Н. 01.07.2020 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, <адрес>, на срок с 01.07.2020 по 31.05.2021.

С 02.09.2019 по настоящее время, согласно справке от 15.12.2020 N 184, дочь истца Панфиловой К.Н. - А1. посещает старшую группу <данные изъяты> в г. Тарко-Сале. Дочь истца Панфиловой К.Н. - В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в <данные изъяты> г. Тарко-Сале.

15.01.2021 Управлением социальной политики администрации Пуровского района истцу Панфиловой К.Н. выдано удостоверение многодетной семьи N 020847. Удостоверение действительно до 31.08.2029.

Как верно указано судом первой инстанции у Панфиловой К.Н. отсутствует возможность во внесудебном порядке подтвердить факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение не менее одного года, предшествующего рождению третьего ребенка, поскольку в период с 09.12.2019 по 22.10.2020 она была зарегистрирована на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по месту пребывания, и одновременно с этим имела регистрацию по месту жительства на территории Республики Башкортостан, в г. Сибай.

Поскольку в рассматриваемом случае установлено наличие спора о праве, подведомственного суду, заявленный истцом Панфиловой К.Н. спор обоснованно разрешен в порядке искового производства.

Согласно ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав ^свобод. При этом согласно ст. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При отсутствии регистрации, место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом первой инстанции изучено содержание представленных истцом документов, в том числе о работе истца в г. Тарко-Сале, о посещении детьми истца образовательных учреждений, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Панфилова К.Н. постоянно проживала на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение не менее одного года, предшествующего рождению третьего ребенка - дочери А2., в том числе в период с 09.12.2019 по 22.10.2020.

С указанным выводом соглашается судебная коллегия, поскольку сомнений в достоверности представленных истцом Панфиловой К.Н. доказательств факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение не менее одного года, предшествующего рождению третьего ребенка А2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у суда не имеется.

Отсутствие документов органов регистрационного учета граждан РФ, подтверждающих постоянную регистрацию Панфиловой К.Н. по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 09.12.2019 по 22.10.2020, препятствует реализации права истца на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, а иного способа доказать факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа у Панфиловой К.Н., в связи с чем, решение суда законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии извещения о слушании дела у третьего лица Департамента социальной защиты населения ЯНАО опровергаются доказательствами по делу - уведомлением о вручении телеграммы (л.д.40), согласно которому специалист Остапенко получила извещение о слушании дела, назначенного на 3 марта 2021 года, 24 февраля 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка