Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1388/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-1388/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего Карасовской А.В.
судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.
при секретаре Тимошенко Ю.А.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А. дело по апелляционной жалобе Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка
на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 ноября 2019 года
по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что в связи с обращением жителя города Новокузнецка на захламление территории около жилого <адрес>, 18.06.2019 специалистом территориального отдела в присутствии представителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка проведен осмотр территории захламления, около жилого <адрес>, где на момент осмотра установлено наличие несанкционированной свалки. По информации Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, указанная в обращении жителя города Новокузнецка территория находится в границах муниципального образования "Новокузнецкий городской округ" (территория Куйбышевского района). Часть указанной территории расположена на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "земельные участки, занятые городскими лесами, защитные леса". Функции по контролю за городскими лесами, защитными лесами возложена на Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города, в соответствии с Положением об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011г.
С учетом уточненных требований просит обязать администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка и Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка организовать ликвидацию несанкционированной свалки, являющейся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенную в соответствии с протоколом осмотра от 18.06.2019.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Худякова Е.С. иск поддержала.
Представитель ответчика администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка Мельникова И.В. иск не признала.
Представитель ответчика Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (УДКХиБ) Бердников П.С. иск не признал.
Представитель 3-го лица ООО "ЭкоТек" в судебное заседание не явился.
Представитель 3-го лица ООО "Горэлектросеть" Шакшина Я.О. иск не признала.
Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 ноября 2019 года постановлено:
"Обязать администрацию Куйбышевского района города Новокузнецка ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в районе жилого <адрес> в <адрес> в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка отказать".
В апелляционной жалобе Администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка просит решение суда отменить.
Указывает, что суд не учел и не применил Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008г. N 641", а именно п.п. 16, 17, согласно которым в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течении 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В случае неисполнения собственником земельного участка в течении 30 дней ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов региональный оператор обязан обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Учитывая, что уведомление в администрацию поступило 04.07.2019, заключение договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не предоставлялось возможным в виду отсутствия выделенных денежных средств на осуществление такой закупки. Таким образом, по истечении 30 дней срока с момента получения администрацией по ликвидации такой свалки возлагается на регионального оператора.
Суд не учел ч.1 ст.13, ст.42 Земельного Кодекса. Учитывая, что ООО "Горэлектросеть" использует земельный участок под несанкционированной свалкой, оно было обязано проводить мероприятия по защите земель, находящихся в охранной зоне от захламления отходами производства.
Также считает, что срок для исполнения решения суда - 15 дней, является не реальным и недостаточным для ликвидации свалки.
Полагает, что обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления возможно лишь в тех случаях, когда указанные отходы появились в результате их хозяйственной деятельности как юридических лиц в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
ООО "Горэлектросеть" поданы возражения на апелляционную жалобу.
В суд апелляционной инстанции явились: представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Соколенко А.С., Хоярова О.Д.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Соколенко А.С., Хоярову О.Д., просивших решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО9 18.06.2019г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальным отделом в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе проведена проверка по доводам обращения. В ходе проверки было установлено наличие свалки ТКО в больших объемах вблизи <адрес> (на проезде от <адрес> к улице <адрес>) Куйбышевского района г. Новокузнецка. К протоколу приложены фотографии, из которых следует, что указанная территория захламлена бытовым мусором.
Из ответа Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 27.06.2019г. N следует, что, часть земельного участка, расположенного северо-западнее индивидуального жилого дома по <адрес>, относится к землям общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена. Оформление прав на земельный участок на данной территории Комитетом не производилось. В соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов N от 28.12.10г. "О территориальных органах администрации города Новокузнецка" контроль за соблюдением правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города осуществляется районными администрациями на соответствующей подведомственной территории. Часть территории расположена на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "земельные участки, занятые городскими лесами, защитные леса". Функции по контролю за городскими лесами, защитными лесами возложены на Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, в соответствии с Положением об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011г. N. (л.д.12).
Согласно информации администрации города Новокузнецка N от 14.10.2019г. земельный участок с кадастровым номером N площадью 1211 кв.м. с видом разрешенного использования "индивидуальное домовладение" образован под индивидуальным жилым домом по <адрес> в Куйбышевском районе г. Новокузнецка. Предоставить информацию в отношении земельного участка, имеющего координаты N (указанные представителем истца в соответствии с публичной кадастровой картой города Новокузнецка) не представляется возможным из-за неточности указанных данных.
Согласно п. 2.3.2.21 Положения об администрации Куйбышевского района города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010г. N "о территориальных органах администрации города Новокузнецка", районная администрация выполняет на подведомственной территории ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новокузнецкого городского округа за исключением земельных участков, переданных во владение и (или) пользование по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (л.д.64).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и, руководствуясь положениями ст.3, ч. 2 ст.7, ч.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",ч.2 ст.8 ФЗ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",ст.8, ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",ч.1 ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2.3.2.21 Положений об администрации Куйбышевского района города Новокузнецка, а также Правилами по обращению с отходами на территории города Новокузнецка, утвержденных постановлением администрации города Новокузнецка от 30 декабря 2011г. N 194, суд частично удовлетворил иск, возложив на администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в районе жилого <адрес> в <адрес> в 15 дней с момента вступления решения в законную силу.
Доводы жалобы о том, что в связи с принадлежностью земельного участка под несанкционированной свалкой ООО "Горэлектросеть", оно было обязано проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами, не служат основанием для отмены решения суда, так как согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Данная норма закона действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Данное правовое регулирование, направленное на регламентацию полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а следовательно, суд пришел к правильному выводу, что администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка является надлежащим ответчиком, разрешив исковые требования в соответствии с требованиями части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ в отношении ответчика, к которому были заявлены исковые требования.
При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что наличие в непосредственной близости от спорного земельного участка сооружений электроэнергетики, принадлежащих ООО "Горэлектросеть", не освобождает администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка от возложенных на нее полномочий по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной на подведомственной ей территории. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок принадлежит ООО "Горэлектросеть".
Отсутствие на территории Куйбышевского района г.Новокузнецка надлежащей организации сбора и вывоза мусора, в результате чего стали возможны свалки мусора в неустановленных местах, создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причиняющие ущерб окружающей среде, является основанием для вывода о недостаточности предпринятых ответчиком мероприятий в этом направлении и образует элемент незаконного бездействия. Ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие, что им в полном объеме были предприняты все необходимые меры к организации сбора и вывоза мусора в жилом массиве, на территории которого образовалась несанкционированная свалка. Результаты проведенной проверки с очевидностью свидетельствуют о недостаточности предпринятых органами местного самоуправления, в лице ответчика мероприятий по организации и сбора мусора не территории Куйбышевского района г.Новокузнецка.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для освобождения ответчика от ответственности за организацию ликвидации несанкционированной свалки мусора.
Ссылка апеллянта на обязанность регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки на основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 судебной коллегией отклоняется. Указанная норма права определяет ответственность регионального оператора за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом, вопреки доводам ответчика, в соответствии с данным постановлением под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз. Организация же и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая их обслуживание и очистку, законодателем на регионального оператора не возложена.
Доводы жалобы о том, что судом установлен срок, недостаточный для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, на правильность выводов суда не влияет, так как ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения судебного решения в указанный срок. Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции с заявлением об отсрочке исполнения решения согласно ст. ст. 203, 434 ГПК РФ.
На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со ст. ст. 21, 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Исходя из изложенного, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность по ликвидации свалки на администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на органы местного самоуправления возможно лишь в тех случаях, когда указанные отходы появились в результате их хозяйственной деятельности как юридических лиц в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, необоснована, поскольку согласно требованиям указанных выше нормативных актов к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также проведение иных мероприятий, направленных на содержание территории в соответствии с санитарными правилами.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой имеющихся доказательств, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ
определила:
Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Ю.А. Пискунова
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
