Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-1388/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-1388/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по Греховой А.Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Грехова Е. Е., (дата) года рождения, Греховой А. Е., (дата) года рождения к администрации г. Урай об оспаривании отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
по апелляционной жалобе Греховой А.Ф. на решение Урайского городского суда от 05 декабря 2019 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения истца Греховой А.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Грехова А.Ф., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Грехова Е.Е., (дата) года рождения и Греховой А.Е., (дата) года рождения обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации (адрес).
Требования мотивированы тем, то истец и её бывший супруг Грехов Е.В., брак с которым расторгнут (дата) являются собственниками однокомнатной квартиры по адресу: г.Урай, мкр.Лесной, (адрес), общей площадью 53,6 кв.м., по ? доли каждый, где проживают 5 человек: истец, бывший супруг Грехов Е.В., двое несовершеннолетних детей и свекровь Грехова Е.В.
Истец фактически владеет на праве собственности соответствующим её доле жилым помещением площадью 26,8 кв.м., ее семья состоит из трех человек, на каждого члена семьи приходится по 8,93 кв.м. Исходя из количества жильцов, проживающих в квартире (5 человек), на каждого приходится 10,72 кв.м.
08 июля 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет её семьи в составе из 3 человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставила документы, которые подтверждают право состоять на данном учете, так как она и её дети обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (менее 12 кв.м.), в семье ребёнок-инвалид Грехов Е.Е., который имеет хроническое и затяжное психическое расстройство с тяжелыми стойкими часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Постановлением Администрации г.Урая от (дата) (номер) истцу отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду отсутствия нуждаемости.
С данным решением Грехова А.Ф. не согласна, считает его незаконным, поскольку бывшему супругу и его матери принадлежит на праве собственности по 1/2 доли в жилом помещении, общей площадью 67 кв.м., расположенном по адресу: г.Урай, мкр.1Д, (адрес), которое не должно учитываться, поскольку признано непригодным для постоянного проживания граждан.
Кроме того, истец считает, что действие нового перечня ухудшает положение несовершеннолетнего ребенка-инвалида, поэтому её сын обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения по старому перечню заболеваний.
В однокомнатной квартире, в которой проживает её семья, проживание младшей дочери с братом (ребенком-инвалидом) не представляется возможным, поскольку его заболевание препятствует нормальной жизни, развитию младшей дочери.
Истец просила с учётом заявления об уточнении требований признать незаконным постановление администрации г. Урай от 07 августа 2019 года N 1964 об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать ответчика принять Грехову А.Ф. на учёт составом семьи из трех человек (истец и двое несовершеннолетних детей), в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, общей площадью не менее 72 кв.м., состоящего не менее, чем из двух комнат, находящееся в пределах г. Урай.
В судебном заседании истец Грехова А.Ф. и её представитель адвокат Жикова Е.А. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации г.Урай Каримова Г.И. в судебном заседании исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Грехова А.Ф. ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и установленные в суде первой инстанции, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Указывает, что фактически владеет 26,8 кв.м., ее семья состоит из нее и несовершеннолетних детей, то есть на каждого члена семьи приходится по 8,93 кв.м., если учитывать всех зарегистрированных в квартире, то на каждого приходится по 10,72 кв.м.
Отмечает, что при определении нуждаемости семьи нельзя учитывать жилое помещение, которое признано в установленном порядке непригодным для проживания, в связи с чем ее семья необоснованно не признана нуждающейся.
Считает, что имеет право по двум основаниям состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий и как семья, имеющая ребёнка-инвалида.
Не может согласиться с выводами суда первой инстанции о невозможности применения в ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", поскольку с 15 ноября 2016 года ее ребенку установлена инвалидность с кодом <данные изъяты>
С 01 января 2018 года указанное выше постановление утратило силу, заболевание с кодом F- 71.1. в новом перечне отсутствует, однако, полагает, что указанное не свидетельствует об отсутствии у ее ребенка права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку инвалидность ее сыну присвоена раньше, чем вступил в силу новый перечень.
Ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ N 4-П от 22 января 2018 года, считает, что ее ребенок-инвалид как никто другой нуждается в отдельном жилье, в отдельной комнате.
Представитель ответчика администрации г.Урай в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Греховой А.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 01 января 2018 г. (далее - Перечень).
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
08 июля 2019 года Грехова А.Ф., действуя в качестве законного представителя несовершеннолетних Грехова Е.Е., (дата) года рождения, Греховой А.Е., (дата) года рождения, обратилась к главе г. Урай с заявлением о принятии её семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "Малоимущие" с одновременным включением в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, указав что заявитель и члены ее семьи в количестве 5 человек занимают жилое помещение по адресу: г.Урай, мкр.Лесной, (адрес), общей площадью 53,6 кв.м. (л.д. 80- 84).
В качестве иных членов семьи, проживающих совместно с заявителем в жилом помещении по адресу: (адрес) истец указала свекровь Грехову Е.В. и бывшего супруга Грехова Е.В.
Брак между Греховой А.Ф. и Греховым Е.В. прекращен 25 июня 2019 года (л.д. 28).
Жилое помещение, расположенное по адресу: г.Урай, мкр.Лесной, (адрес), общей площадью 53,6 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности истцу и её бывшему супругу Грехову Е.В., по ? доли каждому (л.д. 29).
Жилое помещение, расположенное по адресу: г.Урай, мкр.1Д, (адрес), общей площадью 67 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности бывшему супругу истца Грехову Е.В. и его матери Греховой Е.В., по ? доли в праве общей долевой собственности (л.д.132, 133).
Согласно поквартирной карточке, в жилом помещении по адресу: г.Урай, мкр.Лесной, (адрес) зарегистрированы и проживают Грехова А.Ф., несовершеннолетние Грехов Е.Е., Грехова А.Е., Грехов Е.В. (бывший супруг), Грехова Е.В. (мать бывшего супруга) (л.д.30,151).
Согласно справке МСЭ-<данные изъяты> несовершеннолетний Грехов Е.Е. относится к категории ребенок-инвалид, инвалидность установлена на срок до (дата), Грехову Е.Е. установлен диагноз <данные изъяты> что подтверждается справкой ВК (номер) от 01 июля 2019 года (л.д.36,37).
Постановлением администрации г.Урай от 07 августа 2019 года (номер) семье Греховой А.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи тем, что представленные документы не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет более учётной нормы.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, поскольку основанием для постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является в том числе признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, основанием для постановки в списки на внеочередное предоставление жилья по категории семья, имеющая ребенка-инвалида, также является нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в квартире по адресу: (адрес), мкр.Лесной, (адрес), общей площадью 53,6 кв.м, которая принадлежит на праве общей долевой собственности истцу и её бывшему супругу Грехову Е.В., проживают члены одной семьи (5 человек): Грехова А.Ф. (истец), несовершеннолетние Грехов Е.Е., Грехова А.Е., Грехов Е.В. (бывший супруг), Грехова Е.В. (мать бывшего супруга).
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 11 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Учитывая совместное проживание истца и несовершеннолетних детей с бывшим супругом и его матерью в данной квартире, у судебной коллегии не имеется оснований для вывода о занятии жилого помещения разными семьями. Доказательств, проживания в квартире нескольких семей, стороной истца в ходе рассмотрения дела не представлялось.
Таким образом, для определения нуждаемости семьи необходимо учитывать суммарную площадь всех жилых помещений, принадлежащих Греховым, при этом доводы апелляционной жалобы о невозможности учитывать жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ее бывшему супругу и его матери (г.Урай, мкр.1Д, (адрес)) ввиду признания жилого помещения непригодным для проживания, судебной коллегией отклоняются, поскольку данное жилое помещение в установленном порядке аварийным не признавалось, сведений о невозможности проживания в спорном жилом помещении ввиду наличия угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан в материалы дела не представлено.
Суммарная площадь всех жилых помещений составляет 120,60 кв.м., соответственно на одного члена семьи приходится 24,12 кв.м., что составляет более учётной нормы (12 кв.м.), установленной на территории г. Урай постановлением главы г. Урай от 28 декабря 2006 года N 3195 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения".
В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о законности отказа администрации в постановке семьи Греховых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном толковании норма материального права, то обстоятельство, что семья Греховых имеет ребенка-инвалида, в связи с чем семья имеет право на внеочередное предоставление жилья, само по себе в отсутствие доказательств признания семьи в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не является основанием для возложения на ответчика соответствующей обязанности.
Кроме того, с 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н.
Заболевание Грехова Е.Е. не включено в вышеуказанный Перечень.
Доводы апелляционной жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям положений ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в связи с тем, что Грехову Е.Е. инвалидность с кодом <данные изъяты> установлена с 15 ноября 2016 года, судебной коллегией отклоняются как ошибочные, поскольку семья истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период действия указанного Перечня не поставлена, основания для применения данного Перечня, утратившего силу, в период действия нового Перечня, отсутствуют.
Таким образом, разрешая требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к изложению приведенных истцом в обоснование иска доводов, получивших в решении надлежащую правовую оценку, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Урайского городского суда от 05 декабря 2019 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Греховой А.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Иванова И.Е.
Судьи
Данилов А.В.Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
