Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1388/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1388/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кардаша В.В.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 мая 2019 года гражданское дело по искам Рахманиной Т. В., Рахманина А. С., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Рахманиной В. А. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Бондаренко И.А.,
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края <Дата>, которым постановлено:
требования Рахманиной Т. В., Рахманина А. С., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Рахманиной В. А., удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Рахманиной Т. В., несовершеннолетней Рахманиной В. А. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Рахманину Т. В., несовершеннолетнюю Рахманину В. А. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Рахманиной Т. В., несовершеннолетней Рахманиной В. А. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей на каждую, в общей сумме 220 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Рахманину Т. В., несовершеннолетнюю Рахманину В. А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Рахманиной Т. В., несовершеннолетней Рахманиной В. А. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей каждой, в общей сумме 220 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рахманин А.С., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Рахманиной В.А., а также Рахманина Т.В. обратились в суд с исками, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 2015 года совместно с Рахманиным А.С. по адресу: <адрес>, проживает его несовершеннолетняя дочь, которая на <Дата> не имела регистрации по указанному месту жительства. С 2017 года по указанному адресу также проживает Рахманина Т.В., которая имеет регистрацию по другому адресу. <Дата> на территории г.Шилка, в результате неблагоприятного развития паводковой обстановки, сложившейся в результате выпадения обильных осадков, и выхода из берегов реки Кия, произошло подтопление территорий сельского поселения "Богомяговское" и городского поселения "Шилкинское". В результате чрезвычайной ситуации пострадала квартира, в которой проживают истцы и их имущество. В выплате компенсации истцам было отказано, поскольку они не зарегистрированы в вышеназванном жилом помещении. С учетом изложенного, истцы просили суд установить факт постоянного проживания Рахманиной Т.В., несовершеннолетней Рахманиной В.А. в квартире, расположенной по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; признать за Рахманиной Т.В., несовершеннолетней Рахманиной В.А. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 110 000 рублей каждой за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать ответчика включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 110 000 рублей каждой за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.3-6, 7-8).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.59-65).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Бондаренко И.А. просит решение суда отменить в части возложения на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Не оспаривая наличие у истцов права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, представитель Министерства финансов Забайкальского края полагает решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края незаконным, принятым с нарушением норм материального права. Указывает, что в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N на территории Забайкальского края с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации, постановлено Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организовывают работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам каждый в своей части в соответствии с полномочиями по ведомственной принадлежности. В Положении о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Результатом осуществления комплекса мероприятий по выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы об их перечислении из федерального бюджета. Распоряжением Правительства РФ от <Дата> N-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделены бюджетные ассигнования в размере 143 300 тыс. рублей. Распоряжением Правительства Забайкальского края от <Дата> N-р указанные федеральные средства распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Согласно платежному поручению от <Дата> N Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края из федерального бюджета перечислены денежные средства в размере 143 300 тыс. рублей. Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции о возложении на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить гражданам единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. Решением суда первой инстанции на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность, не соответствующая его полномочиям. Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым (л.д.67-68).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Рахманина Т.В. полагает решение суда законным и обоснованным (л.д.89).
Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили. Рахманина Т.В. и законный представитель несовершеннолетней Рахманиной В.А. - Рахманин А.С. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата>.
Постановлением администрации муниципального района "Шилкинский район" от <Дата> N на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата> (л.д.31).
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> согласно постановлению администрации муниципального района "Шилкинский район" от <Дата> N "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайная ситуация" в городском поселении "Шилкинское" включен в границу зоны действия режима чрезвычайной ситуации (л.д.37-39).
Согласно архивной справке Шилкинского филиала КГУП "Забайкальское БТИ" от <Дата> квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Рахманину С.А. (л.д.16).
Справками главы муниципального района "Шилкинский район" от <Дата> и от <Дата> подтверждается, что Рахманина В.А. и Рахманина Т.В. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д.10, 13).
В акте обследования жилищно-бытовых условий граждан по адресу: <адрес>, указано, что пострадавшим является Рахманина Н.П. и другие родственники, проживающие с ней совместно: сын Рахманин А.С., внучка Рахманина В.А., свекровь Рахманина Т.В. (л.д.11-12).
Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года от <Дата> по адресу: <адрес> имущество первой необходимости утрачено полностью (л.д.50-51).
То обстоятельство, что Рахманина В.А. и Рахманина Т.В. постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> подтверждается показаниями свидетеля Булгакова А.Б. и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания Рахманиной Т.В. и несовершеннолетней Рахманиной В.А. в жилом помещении, где в результате чрезвычайной ситуации полностью утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что Рахманина Т.В. и Рахманина В.А. имеют право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края, обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ. Оснований для отмены решения суда в части признания за истцами права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу статьи 18 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 вышеназванных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (пункт 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по выплате истцам таковой обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство финансов Забайкальского края.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному взысканию суммы единовременной материальной помощи, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, являются ошибочными.
Обязанность по выплате Рахманиным единовременной материальной помощи и финансовой помощи возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что указанные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N и постановления Губернатора Забайкальского края от <Дата> N являются ответственными за организацию работы по осуществлению денежных выплат пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, такое изложение абзаца 6 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей каждой, не может повлечь взыскание денежных средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Таким образом, оснований для отмены решения в части возложения на Министерство финансов Забайкальского края обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац шестой резолютивной части решения ввиду следующего.
Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований статей 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата Рахманиной Т.В. и Рахманиной В.А. единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац шестой резолютивной части решения суда подлежит изложению в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Рахманиной Т. В. и Рахманиной В. А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждой, и единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей каждой, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата> изменить, изложив абзац шестой резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Рахманиной Т. В. и Рахманиной В. А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждой, и единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей каждой, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
