Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13879/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-13879/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-562/2020 по иску Горина В.В. к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, назначении пенсии за выслугу лет,
по апелляционной жалобе администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области
на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 13 октября 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Горина В.В. к администрации Дубовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, признании недействительным решения, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить частично;
признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в не разрешении вопроса о назначении Горину В.В. пенсии за выслугу лет;
обязать администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области рассмотреть вопрос о назначении Горину В.В. пенсии в соответствии с положением "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области" по состоянию на 20 августа 2019 года;
в удовлетворении остальных требовании о признании недействительным решения и возложении обязанности назначить пенсию с 15 октября 2018 года отказать.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Горин В.В. обратился в суд с иском к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, назначении пенсии за выслугу лет.
В обоснование исковых требований указал, что 15 октября 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Решением комиссии ему была назначена пенсия как лицу, замещавшему выборную должность <.......>, с указанием стажа муниципальной службы 15 лет. Иной стаж, то есть время замещения истцом муниципальных должностей муниципальной службы, не отнесенных к выборным должностям, в органах местного самоуправления комиссией во внимание не принимался и не исследовался, в связи с чем соответствующего решения о назначении и выплате либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы ответчиком не принималось. При этом продолжительность муниципального стажа истца составляет 19 лет 7 месяцев 14 дней.
Просил суд признать незаконным бездействие ответчика по рассмотрению вопроса о назначении ему пенсии за выслугу лет, признать незаконным решение комиссии от 15 октября 2018 года, обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет с 15 октября 2018 года.
Урюпинским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе Горину В.В. в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), определение её размера (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), а также дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
Действующее законодательство определяет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах об определении порядка расчета и назначения пенсии лицам замещавшим выборные должности органа местного самоуправления и муниципальным служащим.
Согласно ст. 11 закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 года N 1791-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области" депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
В силу ст. 9.2 закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно вышеуказанным положениям лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в органах местного самоуправления, предусмотрено два основания начисления пенсии: пенсия, начисляемая лицам, замещавшим выборную должности, и лицам, являвшими муниципальными служащими при наличии определенных условий, установленных законом и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления.
Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что 15 октября 2018 года Горин В.В. обратился в администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости.
Вступившим в законную силу решением Урюпинского городского суда от 17 декабря 2019 года установлено, что 15 октября 2018 года администрацией Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области принято решение о назначении Горину В.В. пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым истцу, замещавшему должность <.......>, назначена пенсия с 15 октября 2018 года исходя из стажа муниципальной службы 15 лет.
20 августа 2019 года решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области с 20 августа 2019 года Горину В.В. прекращена выплата пенсии за выслугу лет. Решение о прекращении начисления и выплаты пенсии было принято на основании заключения контрольно-счетной палаты Урюпинского муниципального района Волгоградской области, в результате проверки которой было установлено, что Горин В.В. на момент прекращении полномочий <.......> не достиг пенсионного возраста, следовательно, пенсия за выслугу лет ему начислена незаконно.
Решение о прекращении начисления и выплаты пенсии было оспорено Гориным В.В., однако его законность признана решением Урюпинского городского суда от 17 декабря 2018 года.
Этим же решением суда было установлено, что вопрос о назначении и выплате Горину В.В. пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района, уполномоченной нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского сельского поселения и должности муниципальной службы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района не рассматривался, решение о назначении и выплате указанной пенсии, либо об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет муниципальной службы ответчиком не принималось.
При этом как следует из текста самого заявления Горина В.В. о назначении ему пенсии, истец просил назначить ему пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости, при этом основание, по которому он обращается с таким заявлением, не указано.
По данному заявлению Горина В.В., ответчиком было принято решение о назначении ему пенсии как <.......>.
Принимая впоследствии решение о прекращении выплаты пенсии Горину В.В., ответчик вопрос о наличии или отсутствии права у Горина В.В. на пенсионное обеспечение не разрешил.
При изложенных обстоятельствах, суд верно пришел к выводу о незаконном бездействии ответчика по разрешению вопроса истца о назначении ему пенсии, в связи с чем, возложил на администрацию сельского поселения обязанность рассмотреть заявление Горина В.В. по существу поставленного в нём вопроса. Иное, как верно указал суд первой инстанции, означало бы возможность произвольного лишения, уполномоченным органом, заявителя права на получение гарантированной законом пенсии избирая неправильное основание и в последующем отменяя решение о назначении пенсии.
Ввиду того, что ответчиком решение о наличии или отсутствии у истца права на получение пенсии фактически не принималась, однако ошибочно назначенная пенсия выплачивалась, суд первой инстанции обоснованно отказал Горину В.В. в иске о возложении обязанности на ответчика назначить ему пенсию с момента обращения с 15 октября 2018 года.
Так же обоснованно не усмотрел суд оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ответчика по назначению пенсии за выслугу лет от 15 октября 2018 года, поскольку данное решение было фактически отменено ответчиком 20 августа 2019 года.
Доводы апелляционной о том, что Горин В.В. вправе за назначением пенсии как муниципальному служащему обратиться в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области отмены решения суда не влекут, поскольку суд не возложил на ответчика обязанность назначить пенсию Горину В.В., а возложил лишь обязанность рассмотреть его заявление в соответствии с нормами действующего законодательства.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба и дополнение к ней не содержат.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
