Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13878/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-13878/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Самчелеевой И.А.
судей - Маликовой Т.А., Самодуровой Н.Н.
при секретаре - Ивановой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара на решение Кировского районного суда г. Самары от 23 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Прокурора Кировского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара об обязании провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов удовлетворить.
Обязать администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самары в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов с территории земельных участках по адресам: <адрес> (N/N), массив <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> (N/N), массив <данные изъяты>, <данные изъяты> (N/N), СДТ Металлист, ул. <данные изъяты> (N/N)",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кировского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара о возложении обязанности провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов. В обоснование требований указал, что прокуратурой Кировского района г. Самары проверено исполнение требований законодательства о благоустройстве в сфере охраны окружающей среды. Проведенной прокуратурой Кировского района г. Самары 18.12.2019 г. проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на земельных участках по адресам: <адрес> (N/N), массив <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> (N/N), массив <данные изъяты>, <данные изъяты> (N/N), СДТ Металлист, ул. <данные изъяты> (N/N), ул. <данные изъяты>, дачный массив СДТ "Ракитовка", ул. <данные изъяты> (N/N), размещены свалки бытовых отходов. Прокуратурой района 19.12.2019 г. Главе Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о благоустройстве. До настоящего времени органом местного самоуправления мер к устранению несанкционированной свалок не принято.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений просил суд возложить на Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самары обязанность в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов с территории земельных участках по адресам: <адрес> (N/N), массив <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> (N/N), массив <данные изъяты>, <данные изъяты> (N/N), СДТ Металлист, ул. <данные изъяты> (N/N).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе ссылается на то, что Администрация Кировского внутригородского района является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.
В заседании судебной коллегии представитель ответчика Кудряшова Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель истца Семдянова Я.Ю. против доводов жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.
В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
Согласно пунктам 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.
Согласно п. 11 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. N 444, содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленных за ними в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется администрациями внутригородских районов.
В соответствии с примечанием к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Кировского района г. Самары 18.12.2019 г. проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства на земельных участках по адресам: <адрес> (N/N), массив <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> (N/N), массив <данные изъяты>, <данные изъяты> (N/N), СДТ Металлист, ул. <данные изъяты> (N/N), ул. <данные изъяты>, дачный массив СДТ "Ракитовка", ул. <данные изъяты> (N/N), размещены свалки бытовых отходов.
Прокуратурой района 19.12.2019 г. Главе Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о благоустройстве.
Однако, органом местного самоуправления мер к устранению несанкционированных свалок не принято.
Оценив обстоятельства дела, правильно применив вышеуказанные нормы материального права, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что у Администрации района имеется обязанность по уборке вышеуказанной территории, так как установлен факт бездействия ответчика при реализации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности территории района, в связи с чем, заявленные требования прокурора Кировского района г.о. Самара подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом всех обстоятельств дела, времени года, погодных условий, характера и объема мероприятий, необходимых для работ по вывозу отходов, принципов разумности и справедливости, суд первой инстанции правильно установил ответчику срок провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов не свыше трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Кировского внутригородского района г. Самары является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны, поскольку решение вопросов, связанных с организацией сбора и вывоза бытовых отходов, возложено законодательством на органы местного самоуправления городского округа.
В силу ст. 1 Закона Самарской области от 06.04.2010 г. N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" отдельными государственными полномочиями Самарской области в сфере охраны окружающей среды наделяются органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов Самарской области.
Согласно п.10 ст.1 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД (ред. от 17.06.2020) "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются следующие вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании п.1 ч.2 ст. 26 указанного Закона Самарской области, органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара: осуществляют контроль за соблюдением правил благоустройства территории внутригородского района;
Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. N 444, предусмотрено, что сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (ст.2 п.61).
Содержание объектов благоустройства - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке (ст.2 п.63).
Согласно п. 11 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. N 444, содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленных за ними в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется администрациями внутригородских районов.
Таким образом, к вопросам местного значения муниципальных образований относится участие в пределах своей компетенции в обеспечении чистоты и порядка на территории муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора и уборку территорий, что является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.
Согласно пп. 12 п. 2 ст. 5 Устава Кировского внутригородского района г.о. Самара Самарской области, принятого решением Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области от 21.12.2015 г. N 21, в соответствии с Законом Самарской области от 6 июля 2015 года N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" за Кировским районом городского округа Самара закреплены следующие вопросы местного значения городского округа Самара Самарской области из числа предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 7 Устава городского округа Самара Самарской области: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения.
Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Самары от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
