Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-1387/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-1387/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Суярковой В.В.
судей - Киселевой Е.А., Шкобенёвой Г.В.
при секретаре - Аверкиной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Голотиной Н.П. на решение Почепского районного суда Брянской области от 10 января 2020 года по исковому заявлению Голотиной Натальи Петровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения.
Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) - Гвановской О.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Голотина Н.П. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что в период с 26 апреля 1986 года до 26 июля 1986 года проживала в зоне отселения - <адрес> с 10 января 1991 года по 01 февраля 1998 года она проживала в <адрес>, который до 01 февраля 1998 года относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 18 октября 2018 года по 11 сентября 2019 года и с 23 сентября 2019 года по 18 октября 2019 года она проживала в <адрес>, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В общей сложности она проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом 08 лет 00 месяцев 12 дней.
28 октября 2019 года истица обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на Закон о ЧАЭС, в соответствии с которым одинаковые меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по выбору истца, суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится.
Ссылаясь на нормы законодательства, истица по уточненным требованиям просила признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 5 лет, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с 28 октября 2019 года.
Решением суда от 10 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Голотиной Н.П. отказано.
В апелляционной жалобе Голотина Н.П. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении её требований в полном объеме, ссылаясь в обоснование позиции на доводы искового заявления. Считает, что имеет право на суммирование величин снижения возраста выхода на пенсию за проживание в двух вышеуказанных зонах и понижение пенсионного возраста на 5 лет.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы начальник Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) - Полищук А.В. просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Голотина Н.П. Судебная коллегия в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря. 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии со статьей 13 вышеуказанного закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Ззкона, отнесены, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункты 7, 8, 9).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в статье 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе, постоянно проживающих на территории зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения пенсия назначается со снижением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности; в зоне проживания с правом на отселение, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории данной зоны, но не более чем на 5 лет в общей сложности, гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе, в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по
30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.
При этом законодательством не предусмотрен порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.
Между тем право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Аналогичная правовая позиция была выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года за N 403-О, согласно которой положения статей 33 и 34 в их единстве и во взаимосвязи с пунктами 7, 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Следовательно, дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой менялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей закона.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалам дела, 28 октября 2019 года Голотина Н.П. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зонах, подвергшихся воздействию радиации, в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) N от 01 ноября 2019 года Голотиной Н.П. в соответствии с п. 2 ст. 32 и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказано в назначении государственной пенсии по старости в возрасте 50 лет, в связи с тем, что у Голотиной Н.П. отсутствует право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.
На момент обращения в пенсионный фонд Голотиной Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, исполнилось 50 лет.
Пенсионным фондом признано за истцом право на снижение пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в период с 26 апреля 1986 года по 26 июля 1986 года в зоне отселения, также за истцом признано право на снижение пенсионного возраста на два года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 10 января 1991 года по 01 февраля 1998 года, с 18 октября 2018 года по 11 сентября 2019 года и с 23 сентября 2019 года по 18 октября 2019 года.
Из представленного истцом удостоверения серии N от 10 сентября 2007 года следует, что истица в период с 26 апреля 1986 года по 26 июля 1986 года проживала в зоне отселения - <адрес>, откуда выехала добровольно.
Как следует из справок Селецкой сельской администрации, Трубчевского района, Брянской области N от 19 сентября 2019 года и N от 28 октября 2019 года, истица в период с 10 января 1991 ода по 19 ноября 2007 года постоянно проживала <адрес>, являвшимся до 01 февраля 1998 года зоной с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из справок администрации Навлинского района Брянской области N от 18 октября 2019 года, N от 27 ноября 2019 года, истица постоянно проживала в зоне с льготным социально- экономическим статусом - <адрес> в периоды с 18 октября 2018 года по 11 сентября 2019 года и с 23 сентября 2019 года по 22 октября 2019 года.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"" п. Навля, Брянской области относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года N 237-Р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиационного загрязнения" <адрес> до 01 февраля 1998 года относился к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, а <адрес> относилось к зоне отселения.
Согласно справке о регистрации N 819 от 02 декабря 2019 года из ООО "Жилищно-эксплуатационный и коммунальный сервис" г. Трубчевска, Голотина Н.П. в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> что подтверждается паспортными данными.
Город Трубчевск, Брянской области с 01 февраля 1998 года является чистой зоной.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что период проживания истца на территории зоны отселения дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, а периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом дает право на снижение возраста выхода на пенсию на два года.
При этом суд первой инстанции отклонил доводы истца о праве на суммирование величин снижения возраста выхода на пенсию за проживание в двух вышеуказанных зонах на пять лет, поскольку он противоречит действующему законодательству.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда ввиду следующего.
Согласно положениям статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, предусмотрено уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а положениями статьи 34 названного Закона - гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
Вопреки выводам суда первой инстанции, ни в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральных законах от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" нет норм, устанавливающих запрет на суммирование дополнительных величин уменьшения возраста выхода на пенсию, которые исчисляются непосредственно за время фактического проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.
Приведенная судом первой инстанции ссылка на положения части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, согласно которым при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям; при этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору, ошибочно расценены судом, как содержащие запрет на суммирование льгот при определении пенсионных прав лиц, проживающих в разные периоды времени на разных территориях зон радиоактивного загрязнения.
Указанной нормой предусмотрен запрет на возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки в случае наличия у гражданина права на их получение по разным основаниям.
Проживание в разные периоды время в разных зонах радиоактивного загрязнения к таким условиям не относятся.
Напротив, право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения. При этом полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 декабря 2011 года.
С учетом изложенного, решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, в силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Поскольку материалами дела подтверждено право истца на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет, и к моменту обращения за пенсией Голотина Н.П. достигла 50 лет, отказ ответчика в назначении ей пенсии, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является незаконным, а требования о возложении на ответчика обязанности назначить и производить выплату такой пенсии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Как следует из материалов дела, Голотина Н.П. за назначением пенсии обратилась 28 октября 2019 года, право на которую возникло у неё в соответствии с указанным законом по достижении 50-летнего возраста.
При таких обстоятельствах, требования Голотиной Н.П. о назначении пенсии с 28 октября 2019 года также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Почепского районного суда Брянской области от 10 января 2020 года по исковому заявлению Голотиной Натальи Петровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Голотиной Натальи Петровны удовлетворить.
Признать за Голотиной Натальей Петровной право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на пять лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию редакции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить Голотиной Наталье Петровне пенсию по старости с 28 октября 2019 года.
Председательствующий
Судьи
В.В. Суяркова
Г.В. Шкобенёва
Е.А. Киселёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
