Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-13862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-13862/2020
06 октября 2020 года N 33-13862/2020 (2-86/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я.,
Пономаревой Л. Х.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Курятниковой О.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Шавалеева Э.Р. к Отделению Министерства внутренних дел России по Шаранскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о возложении обязанности предоставить справку об остатке некомпенсированных дней за переработку, документов, подтверждающих правильность расчетов дней за переработку, взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Башкортостан Шамматовой А.И. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
Шавалеев Э.Р. обратился в суд с иском к Отделению Министерства внутренних дел России по Шаранскому району (далее по тексту ОМВД России по Шаранскому району), Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее по тексту МВД по РБ) о возложении обязанности предоставить справку об остатке некомпенсированных дней за переработку, документов, подтверждающих правильность расчетов дней за переработку, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что в период времени с 15 февраля 2016 года по 19 февраля 2017 года он проходил службу в ОМВД России по Салаватскому району. Приказом МВД по РБ от 14 февраля 2017 года N 197л/с он был назначен на должность помощника начальника Отделения МВД России по Шаранскому району с 20 февраля 2017 года. При переводе в ОМВД России по Шаранскому району ему в ОМВД России по Салаватскому району была выдана справка-извещение (для приобщения к денежному аттестату) о переработке сотрудника. В период времени с 20 февраля 2017 года по 08 октября 2017 года он проходил службу в ОМВД России по Шаранскому району. Приказом МВД по РБ от 05 октября 2017 года N 1385л/с он был откомандирован в распоряжение УМВД России по ХМАО-Югре. В марте 2019 года он решилвоспользоваться некомпенсированными днями за переработку на день перевода из ОМВД России по Шаранскому району (с учетом дней, указанных в справке ОМВД России по Салаватскому району). Однако в марте 2019 года ему стало известно, что при переводе из ОМВД России по Шаранскому району в УМВД России по ХМАО-Югре сотрудниками ОМВД России по Шаранскому району не была направлена по новому месту службы справка - извещение (для приобщения к денежному аттестату) о переработанных днях. 16 марта 2019 года он обратился с письменным заявлением в ОМВД России по Шаранскому району, просил предоставить ему за отработанный период времени с 20 февраля 2017 года по 05 октября 2017 года справку об остатке некомпенсированных дней за переработку на день перевода из ОМВД России по Шаранскому району (с учетом дней, указанных в справке ОМВД России по Салаватскому району).
10 апреля 2019 года ему дан письменный ответ, в котором необоснованно отказано в предоставлении справки об остатке некомпенсированных дней за переработку на день перевода из ОМВД России по Шаранскому району (с учетом дней указанных в справке ОМВД России по Салаватскому району). Не согласившись с таким отказом, в мае 2019 года он повторно обратился в ОМВД России по Шаранскому району с просьбой предоставить ему справку об остатке некомпенсированных дней за переработку. 03 июля 2019 года ему был дан письменный ответ, в котором повторно отказано в предоставлении справки. Не согласившись с данным отказом, 22 июля 2019 года он направил в УРЛС МВД по Республике Башкортостан по электронной почте жалобу на действия сотрудников ОМВД России по Шаранскому району. 20 августа 2019 года ему был направлен ответ, согласно которому сведений о наличии у него некомпенсированных дней за переработку не имеется. С данным отказом он не согласен. В спорные периоды он при каждом суточном дежурстве фактически работал более 24 часов, указанное обстоятельство было известно работодателю. Кроме того, имевшиеся на момент перевода из ОМВД России по Салаватскому району в ОМВД России по Шаранскому району некомпенсированные дни в количестве 9,7 дней им не использовались. Дни отдыха как в денежном, так и в натуральном виде в ОМВД России по Шаранскому району не компенсировались. Таким образом, ответчиками были грубо нарушены его права на получение информации о себе и на право использования в качестве отдыха некомпенсированные дни за переработку и работу в ночное время. Отказ ответчика в предоставлении справки об остатке некомпенсированных дней за переработку на день перевода из ОМВД России по Шаранскому району (с учетом дней, указанных в справке) является незаконным. Моральный вред оценивает в 50 000 рублей.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 января 2020 года постановлено:
исковые требования Шавалеева Э.Р. к Отделению Министерства внутренних дел России по Шаранскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о возложении обязанности предоставить справку об остатке некомпенсированных дней за переработку, документов, подтверждающих правильность расчетов дней за переработку, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.
Обязать Отделение Министерства внутренних дел России по Шаранскому району выдать Шавалееву Э.Р. справку об остатке некомпенсированных дней за переработку (выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени) на день перевода из Отделения Министерства внутренних дел России по Шаранскому району (с учетом 9,7 дней некомпенсированных дней переработки за период службы в ОМВД России по Салаватскому району, указанных в справке ОМВД России по Салаватскому району), и предоставить Шавалееву Э.Р. документы, подтверждающие расчет дней за переработку (выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени) на день перевода из ОМВД России по Шаранскому району.
Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел России по Шаранскому району в пользу Шавалеева Э.Р. компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.
Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел России по Шаранскому району в доход бюджета муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 300 рублей.
В остальной части исковые требования Шавалеева Э.Р. оставить без удовлетворения.
В поданной апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Башкортостан Шамматова А.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что ответчиками были предоставлены сведения истцу в виде писем, что не было учтено судом.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав пояснения представителя МВД по Республике Башкортостан Ротовскую С.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
В заявленный истцом период действовал утвержденный приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года N 961 Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха.
С 03 апреля 2018 года спорные правоотношения регулируются Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 9 Порядка от 19 октября 2012 года N 961 сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка от 19 октября 2012 года N 961).
Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Согласно пункту 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
В силу пункта 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Количество дней, за которое в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Шавалеева Э.Р., суд исходил из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности постовые ведомости за период с 15 марта 2017 года по 28 сентября 2017 года с достоверностью подтверждают привлечение Шавалеева Э.Р. к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и опровергают доводы ответчиков об отсутствии информации о достоверном количестве отработанных Шавалеевым Э.Р. часов, в связи с чем пришёл к выводу о неправомерности отказа ОМВД России по Шаранскому району в выдаче справки Шавалееву Э.Р. об остатке некомпенсированных дней за переработку (выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени) на день перевода из ОМВД России по Шаранскому району (с учетом дней, указанных в справке ОМВД России по Салаватскому району) и возложении обязанности предоставить данную справку, а также документы, подтверждающие расчет дней за переработку (выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени) на день перевода из ОМВД России по Шаранскому району.
Также суд указал, что в период выполнения Шавалеевым Э.Р. служебных обязанностей в ОМВД России по Шаранскому району ему ежемесячно выплачивалась заработная плата, основанием для выплаты которой послужило представление работодателем на Шавалеева Э.Р. табелей учета служебного времени, при фактическом отсутствии которых Шавалееву Э.Р. заработная плата выплачена быть не могла. Следовательно, отсутствие в настоящее время табелей учета служебного времени в отношении Шавалеева Э.Р. свидетельствует о непринятии работодателем мер к обеспечению сохранности табелей учета служебного времени, что не может являться основанием для нарушения трудовых прав истца Шавалеева Э.Р. при наличии иных письменных доказательств, подтверждающих выполнение Шавалеевым Э.Р. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Между тем, с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 14 февраля 2017 года N 197 л/с Шавалеев Э.Р., замещающий должность заместителя начальника ОМВД России по Салаватскому району - начальника следственного отделения, с 20 февраля 2017 года назначен на должность помощника начальника Отделения МВД России по Шаранскому району (по РЛС) с освобождением от ранее замещаемой должности.
В соответствии с приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 05 октября 2017 года N 1385 л/с Шавалеев Э.Р. освобожден от должности помощника начальника Отделения МВД России по Шаранскому району - руководителя ГРЛС с 09 октября 2017 года и откомандирован в распоряжение УМВД России по ХМАО-Югра.
16 марта 2019 года Шавалеев Э.Р. обратился к ответчику ОМВД России по Шаранскому району с заявлением о предоставлении справки об остатке некомпенсированных дней за переработку за период работы в ОМВД России по Шаранскому району с 20 февраля 2017 года по 05 октября 2017 года (с учетом дней, указанных в справке ОМВД России по Салаватскому району).
Письмом ОМВД России по Шаранскому району от 10 апреля 2019 года сообщило Шавалееву Э.Р. о невозможности подтвердить наличие дней переработки при переводе из ОМВД России по Салаватскому району в ОМВД России по Шаранскому району в связи с отсутствием на момент обращения оригинала справки - извещения (с мокрой печатью). Копия справки - извещения от 02 октября 2017 года, выданная Отделением, направлена в адрес Шавалеева Э.Р. сопроводительным письмом в ответ на обращение
Шавалеева Э.Р. 10 октября 2018 года. Кроме того, табелей учета служебного времени Шавалеева Э.Р., проходившего службу в ОМВД России по Шаранскому району помощником начальника - руководителем ГРЛС, за указанный им период не имеется. Распорядительных документов об использовании указанных в предоставленной копии справки - извещения ОМВД России по Салаватскому району 9,7 некомпенсированных дней переработки за период службы в ОМВД России по Салаватскому району, в ОМВД России по Шаранскому району не имеется (лист дела 14, том 1).
Также в материалах дела имеется справка-извещение о переработке сотрудника Шавалеева Э.Р., выданная ОВМД России по Салаватскому району от 22 апреля 2019 года, на обращение Шавалеева Э.Р. от 13 апреля 2020 года. Из данной справки следует, что на день перевода в ОМВД России по Шаранскому району Шавалеев Э.Р. имел остаток некомпенсированных дней за переработку в количестве 9,7 дней (лист дела 16. Оборот, том 1).
При повторном обращении Шавалеева Э.Р. к ОМВД России по Шаранскому району, последний направил Шавалееву Э.Р. письмо от 03 июля 2019 года, в котором сообщалось, что распорядительных документов об использовании указанных в предоставленной справке - извещении ОМВД России по Салаватскому району в количестве 9,7 некомпенсированных дней переработки за период службы в ОМВД России по Салаватскому району, в ОМВД России по Шаранскому району не имеется, остаток некомпенсированных дней составляет 9,7 дней. Сообщить конкретное количество часов и соответственно дней сверхурочно отработанного времени не представляется возможным в связи с отсутствием информации о достоверном количестве отработанных Шавалеевым Э.Р. часов в последующий день после заступления на дежурство, а также о достоверном отработанном времени при несении службы в суточном режиме при заступлении, т.к. при исследовании постовых ведомостей обнаружены данные, которые не подтверждают непосредственно суточный режим несения службы, а табели учета служебного времени как сообщено ранее отсутствуют (лист дела 17, том 1).
22 июля 2019 года Шавалеев Э.Р. обратился в МВД по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении справки об остатке некомпенсированных дней за переработку за период работы в ОМВД России по Шаранскому району с 20 февраля 2017 года по 05 октября 2017 года (с учетом дней, указанных в справке ОМВД России по Салаватскому району).
20 августа 2019 года МВД РБ дан Шавалееву Э.Р. ответ, согласно которому сведений о наличии у Шавалеева Э.Р. некомпенсированных дней за переработку не имеется (лист дела 21, том 1).
Таким образом, в материалах дела имеются ответы МВД по Республике Башкортостан от 20 августа 2019 года, Отделения МВД по Шаранскому району от 10 апреля 2019 года и 03 июля 2019 года, с указанием сведений об остатке некомпенсированных дней за переработку.
Данным письмам судом не дана надлежащая оценка.
Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Из смысла положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
Таким образом, выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года).
Обращаясь в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности по предоставлению справки об остатке некомпенсированных дней за переработку, Шавалеев Э.Р. выражает несогласие с содержанием ответов, данных ему ответчиками. При этом требований материального характера истцом при рассмотрении настоящего спора не заявлено. В связи с чем у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца, поскольку заявленный истцом спор, по мнению судебной коллегии, не ведет к восстановлению нарушенного права.
При наличии у истца требований к ответчикам материального характера, последние могут быть рассмотрены в рамках иного гражданского дела.
Поскольку нарушение трудовых прав истца при рассмотрении настоящего спора не установлено, требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 января 2020 года законным быть признано не может и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Шавалеева Э.Р.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Шавалеева Э.Р. к Отделению Министерства внутренних дел России по Шаранскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о возложении обязанности предоставить справку об остатке некомпенсированных дней за переработку, документов, подтверждающих правильность расчетов дней за переработку, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий О. В. Алексеенко
Судьи И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева
Справка: федеральный судья Алехина О.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
