Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1386/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1386/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чита 16 мая 2019 г. гражданское дело по иску Федурина А. Б., Хлобыстовой Е. В., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери Хлобыстовой В. С. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 16 октября 2018 г., которым постановлено требования Хлобыстовой Е. В., действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетней дочери Хлобыстовой В. С. удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Хлобыстовой Е. В., ее несовершеннолетней дочери Хлобыстовой В. С. по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Хлобыстову Е. В., ее несовершеннолетнюю дочь Хлобыстову В. С. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Хлобыстовой Е. В., ее несовершеннолетней дочерью Хлобыстовой В. С. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100.000 руб. каждой в общей сумме 200.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Хлобыстову Е. В., ее несовершеннолетнюю дочь Хлобыстову В. С. в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Хлобыстовой Е. В., ее несовершеннолетней дочери Хлобыстовой В. С. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости размере 100.000 руб. каждому в общей сумме 200.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении требований Федурина А. Б. - отказать.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федурин А.Б., Хлобыстова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Хлобыстовой В. С., <Дата> г.р., обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что с 2008 года они постоянно проживают по адресу: <адрес>. В результате происшедшего в июле 2018 года наводнения на территории Забайкальского края дом и все имеющееся у них имущество пострадали, в выплате компенсации администрацией городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район" им отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному месту жительства.
Просили суд установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; признать за ними право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 330.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; возложить на Администрацию городского поселения "Шилкинское" обязанность включить их в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; возложить на ответчиков обязанность выплатить им единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 330.000 руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение суда отменить в части возложения на Министерство обязанности по выплате истцам единовременной материальной помощи, в удовлетворении иска к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Не оспаривая по существу право истцов на получение единовременной финансовой помощи, податель жалобы полагает, что решение суда в указанной части является незаконным, вынесенным с неправильным применением норм материального права. Со ссылкой на постановление Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45, указывает, что Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Каждое из Министерств организует работу в соответствии с осуществляемыми полномочиями по ведомственной принадлежности. При этом положением о Министерстве финансов Забайкальского края функции по выплате материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, не предусмотрены. Таким образом, обжалуемым решением на Министерство возложена обязанность не соответствующая осуществляемым им функциям. Кроме того, по мнению подателя жалобы, обжалуемое решение приведет к его двойному исполнению, то есть взысканию денежных средств как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, что является недопустимым.
В судебное заседание не явились участники процесса, извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, надлежащим образом. Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда не обжалуется в части отказа в удовлетворении исковых требований Федурина А.Б. и отказа истцам Хлобыстовым во взыскании единовременной материальной помощи и судебная коллегия не усматривает предусмотренных абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ оснований для проверки судебного акта в этой части.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 г. N299 на территории муниципального района "Шилкинский район" с 11 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации, <адрес> вошел в зону действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" N4 (л.д.10-12, 19-24, 25-27).
Из комиссионного акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года от 16 августа 2018 г. следует, что истцы Хлобыстова Е.В. и ее дочь Хлобыстова В.С. проживали на момент затопления по адресу: <адрес>. и в результате паводка утратили полностью имущество первой необходимости (л.д.8-9).
Согласно имеющийся в материалах дела справки, выданной администрацией муниципального района "Шилкинский район" от <Дата> N, истец Хлобыстова Е.В. и ее несовершеннолетняя дочь Хлобыстова В. С., <Дата> г.р., не были включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д.13,14), истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.6, 5).
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания за Хлобыстовой Е.В. и ее дочерью Хлобыстовой В.С. права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, в связи с полной утратой имущества по адресу: <адрес>, которое является местом их постоянного проживания.
При этом суд принял во внимание показания свидетелей Рыбиной С.Г. и Пинюгиной Л.Д., данные ими в судебном заседании 16 октября 2018 г., подтвердившими факт постоянного проживания истцов в указанном жилом помещении (л.д.47-48).
Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда.
Из ответа, полученного судебной коллегией из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 24 апреля 2019 г., следует, что у истцов Хлобыстовой Е.В., Хлобыстовой В.С. не имеется в собственности объектов недвижимости на территории Российской Федерации, в том числе на территории Забайкальского края (л.д.112-115, 116-119).
Представленными в апелляционную инстанцию Шилкинским отделом ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края реестр-отчетами за июль 2018 г. от 17 июля 2018 г. и апрель 2019 г. от 1 февраля 2019 г., ведомостями N4852 за июль 2018 г. и N159 за апрель 2019 г. установлено исполнение на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции решения районного суда в полном объеме, выплата истцам денежных средств в перечисленных в решении суммах, путем выдачи наличными денежными средствами Хлобыстовой Е.В. (л.д.124-128).
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, как обоснованные, исходя из нижеследующего.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп."д" п.2).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно п.1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования (подпункт "а" пункта 2(2) вышеназванных Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03 октября 2014 г. N2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29 августа 2014 г. N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной и финансовой помощи обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство финансов Забайкальского края.
Доводы жалобы о затруднительности исполнения решения суда, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание, а абзац 6 резолютивной части решения подлежащим изменению ввиду следующего.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 г. N470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи, осуществляется на основании заявлений граждан. Органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Таким образом, в целях своевременного и полного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает возможным уточнить абзац 5 резолютивной части решения, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Хлобыстовой Е. В., Хлобыстовой В. С. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110.000 руб. каждому в общей сумме 220.000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 г. изменить в части.
Абзац пятый резолютивной части решения в следующей редакции.
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Хлобыстовой Е. В., ее несовершеннолетней дочери Хлобыстовой В. С. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости размере 100.000 руб. каждому в общей сумме 200.000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
