Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 июня 2018 года №33-1386/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 33-1386/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Соловьева В.Н.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску и.о. прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Целинная средняя школа N 14", администрации муниципального образования Ширинский район об обязании совершить определенные действия
по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Ширинский район на решение Ширинского районного суда от 03 апреля 2018 г., которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Кудряшовой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца прокурора Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Целинная средняя школа N 14" (далее - МБОУ "Целинная СШ N 14"), администрации муниципального образования Ширинский район. Просил:
- обязать администрацию муниципального образования Ширинский район профинансировать работы по капитальному ремонту здания школы, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с.Целинное, ул. Ленина, д. 10, в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной с учетом выводов и предложений, отраженных в отчете по обследованию строительных конструкций здания МБОУ "Целинная СШ N 14" от 06 ноября 2012 г., и в техническом заключении по результатам комплексного обследования чердачного перекрытия здания МБОУ "Целинная СШ N 14" от 24 августа 2017 г.;
- обязать МБОУ "Целинная СШ N 14" устранить нарушения требований технических правил и норм, а также законодательства об образовании в здании, расположенном по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Целинное, ул. Ленина, д.10, путем проведения капитального ремонта здания в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной с учетом выводов и предложений, отраженных в отчете по обследованию строительных конструкций здания МБОУ "Целинная СШ N 14" от 06 ноября 2012 г. и в техническом заключении по результатам комплексного обследования чердачного перекрытия здания МБОУ "Целинная СШ N 14" от 24 августа 2017 г.;
- установить ответчикам срок для устранения нарушений до 01 сентября 2018 г.
Свои требования истец мотивировал тем, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в 2012 году индивидуальным предпринимателем Рец Ю.Н. проведено обследование строительных конструкций здания школы. В соответствии с техническим заключением по результатам комплексного обследования чердачного перекрытия здания МБОУ "Целинная СШ N 14", проведенного 24 августа 2017 г. индивидуальным предпринимателем Рец Ю.Н., обследуемые конструкции перекрытия имеют определенные дефекты. Для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания и приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо выполнить капитальный ремонт чердачного перекрытия. Визуальным осмотром здания школы от 02 февраля 2018 г. установлено отслаивание штукатурного слоя на фасадах здания, трещины на стенах здания изнутри и снаружи, нарушение целостности подоконников, рам, оконных проемов в целом. Истец полагал, что осуществление образовательного процесса в предаварийном здании нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу для жизни и здоровья как несовершеннолетних, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям.
Определением судьи от 05 марта 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Хакасия (л.д.91-92 том 1).
В судебном заседании представитель истца Ильина И.К. поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила производство по делу в части требований к Министерству образования и науки Республики Хакасия прекратить, поскольку требования к нему не предъявлялись.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Кудряшова О.Ю. просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.105-108 том 1).
Представитель ответчика МБОУ "Целинная СШ N 14" Никитина Т.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия Федоренко Н.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, предъявленных к Министерству образования и науки Республики Хакасия, поддержала отзыв на исковое заявление (л.д.199-200 том 1).
Суд постановилрешение от 03 апреля 2018 г. (л.д.220-240 том 1), которым исковые требования к ответчикам МБОУ "Целинная СШ N 14", администрации муниципального образования Ширинский район удовлетворил в полном объеме, установив срок для устранения нарушений до 31 декабря 2018 г.
С решением суда выражает несогласие представитель ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Кудряшова О.Ю. В апелляционной жалобе (л.д.245-249 том 1) просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Полностью излагая доводы, приведенные в обоснование возражений на исковое заявление, обращает внимание, что в соответствии с техническим заключением по результатам комплексного обследования чердачного перекрытия здания школы, проведенного 24 августа 2017 г., Управлением образования администрации МО Ширинский район 30 августа 2017 г. издан приказ "О перекрытии доступа в коридор Целинной средней школы N 14", также 30 августа 2017 г. директором школы издан приказ "О перекрытии коридора второго этажа". С момента перекрытия коридора директором школы ведется ежедневный мониторинг здания по эксплуатации здания школы. При этом проведены противоаварийные мероприятия, в 2016 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт, которая прошла экспертизу; неоднократно направлялись ходатайства в адрес Правительства Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия на выделение денежных средств на ремонт МБОУ "Целинная СШ N 14". Отмечает, что всем условиям для предоставления субсидий администрация соответствовала в полном объеме, в связи с чем была включена в государственную программу на проведение капитального ремонта в МБОУ "Целинная СШ N 14", утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2015 г. N556. Полагает, что ответчиком предприняты все меры для проведения капитального ремонта МБОУ "Целинная СШ N 14", при этом заранее не выполнимо условие осуществления финансирования администрацией муниципального образования Ширинский район работ по капитальному ремонту здания школы, так как согласно выписки из бюджета муниципального образования Ширинский район в рамках реализации муниципальной программы "Развитие образования в муниципальном образовании Ширинский район на (2018 - 2020 годы)" на 2018 год предусмотрена сумма 84 923 тысячи рублей.
В письменных возражениях и.о. прокурора Ширинского района Сиротинин С.А., представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия Федоренко Н.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.3-5, 8-9 том2).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка сведений об аварийном состоянии здания МБОУ "Целинная СШ N 14", по результатам которой определено, что в 2012 году индивидуальный предприниматель Рец Ю.Н. на основании договора от 23 октября 2012 г. провел обследование строительных конструкций здания школы. Основанием для проведения данного обследования явилось наличие деформаций, дефектов и повреждений несущих и ограждающих конструкций, которые снижают деформативные и прочностные характеристики конструкций и ухудшают эксплуатационное состояние здания школы в целом.
В заключении от 06 ноября 2012 г. (л.д.17-27 том 1) указано, что строительные конструкции здания школы не соответствуют современным требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние строительных конструкций здания школы оценивается как ограниченно работоспособное. Строительные конструкции здания школы пригодны к дальнейшей эксплуатации только при условии проведения ряда мероприятий по обеспечению их надежности и долговечности. При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительных конструкций имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению отдельных конструкций. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций здания в целом позволяет сделать заключение о признании здания школы подлежащим реконструкции, усилению и капитальному ремонту. Выполнение работ по приведению строительных конструкций здания школы в работоспособное состояние необходимо выполнить по индивидуально разработанному проекту специализированной проектной организацией, имеющей допуск СРО и опыт проведения данных видов работ. В период с 2012 года по настоящее время капитальный ремонт здания МБОУ "Целинная СШ N 14" не проводился.
В 2016 году АУ РХ "Государственная экспертиза Республики Хакасия" проведена экспертиза проектной документации на капитальный ремонт здания МБОУ "Целинная СШ N 14". Экспертизой установлено, что согласно сметной документации стоимость работ по объекту в действующих ценах на 4 квартал 2016 года составляет 70 227,81 тысяч рублей (л.д.45-49 том 1).
В феврале 2017 года администрацией школы обнаружено провисание на поперечной балке потолка 2 этажа, с целью недопущения случайного обрушения принято решение о снятии слоя штукатурки.
Из материалов дела следует, что в феврале и апреле 2017 года администрацией муниципального образования Ширинский район в Министерство образования и науки Республики Хакасия и Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия направлены заявки на выделение денежных средств на проведение капитального ремонта МБОУ "Целинная СШ N 14", до настоящего времени вопрос о выделении денежных средств не рассмотрен (л.д.39, 40 том 1).
При проведении замены кровли в августе 2017 года установлено нарушение потолочного перекрытия внутри здания на втором этаже (множество новых трещин, осыпание штукатурки и мусора с потолка). По ходатайству директора школы Управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район инициировано обследование строительных конструкций кровли.
В соответствии с техническим заключением по результатам комплексного обследования чердачного перекрытия здания МБОУ "Целинная СШ N 14" (л.д.28-38 том 1) установлено, что обследуемые конструкции перекрытия имеют дефекты, выраженные в отсутствии антисептической прокладки между концами балок и древесиной несущего элемента; сгнили несущая балка перекрытия и щиты наката; деревянные балки перекрытия имеют прогибы. Для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания и приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо выполнить капитальный ремонт чердачного перекрытия в осях 3-6 - А - Д (коридор, библиотека, кабинет иностранного языка) с заменой шлака на минплиту и штукатурки по дранке на ГВЛ. При замене утеплителя выполнить расчет существующих щитов наката на прочность и устойчивость. Ограничить доступ к коридору и кабинетам в осях 3-6 - А - Д - до полной замены перекрытия коридора и ремонта перекрытия в библиотеке и кабинете иностранного языка. На основании результатов оценки технического состояния конструкций, учитывая степень влияния повреждений конструкций, установлено, что для дальнейшей эксплуатации здания МБОУ "Целинная СШ N 14" рекомендуется выполнить капитальный ремонт чердачного перекрытия в осях 1-9 - А - Е.
Исходя из указанного выше заключения Управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район 30 августа 2017 г. издан приказ N 360 "О перекрытии доступа в коридор Целинной СШ N 14" (л.д.43 том 1).
Во исполнение данного приказа директором МБОУ "Целинная СШ N14" 30 августа 2017 г. издан приказ N 123 "О перекрытии коридора второго этажа", на основании которого перекрыт доступ в коридор 2 этажа с двух сторон: на уровне библиотеки и кабинета N 14 (л.д.44 том 1).
Из объяснений директора МБОУ "Целинная СШ N 14" следует, что капитальный ремонт в школе не делался с момента ее постройки (л.д.50).
02 февраля 2018 г. проведен визуальный осмотр здания школы, которым установлено отслаивание штукатурного слоя на фасадах здания, трещины на стенах здания изнутри и снаружи, нарушение целостности подоконников, рам, оконных проемов в целом (л.д.52-68 том 1).
В соответствии с п. 1.1 устава МБОУ "Целинная СШ N 14" (л.д. 6-13 том 1) образовательное учреждение создано для организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Учредителем МБОУ "Целинная СШ N 14" является муниципальное образование Ширинский район, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район. От имени муниципального образования Ширинский район управляет и распоряжается муниципальным имуществом Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район (п. 1.6 Устава).
Разделом 6 Устава предусмотрено, что недвижимое имущество закрепляется за МБОУ "Целинная СШ N 14" на праве оперативного управления.
Распоряжением УМИ администрации МО Ширинский район от 27 июня 2014 г. N 509 здание школы передано в оперативное управление МБОУ "Целинная СШ N 14" (л.д. 14-16 том 1).
Удовлетворяя исковые требования, установив приведенные обстоятельства, подробно и всесторонне исследовав доказательства по делу, применив нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление образовательного процесса в предаварийном здании нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу для жизни и здоровья как несовершеннолетних, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям в виде причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровью.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку он основан на установленных судом обстоятельствах и требованиях материального закона.
Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МБОУ "Целинная СШ N14" обязанность по финансированию работ по капитальному ремонту здания школы, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Целинное, ул. Ленина, д. 10, должна быть возложена на администрацию муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя образовательного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Ширинский район, поступающих от главного распорядителя бюджетных средств, и на основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. При этом отсутствие необходимых денежных средств у администрации и образовательного учреждения не освобождает их от исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований технических правил и норм, а также законодательства об образовании.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ширинского районного суда от 03 апреля 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования Ширинский район - без удовлетворения.



Председательствующий


Страхова О.А.
Судьи







Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка