Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-1385/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-1385/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе
председательствующего Ивановой В.А.,
судей Нимаевой О.З., Дампиловой Ц.В.,
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,
с участием прокурора Астраханцевой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гармаева Б-М.П. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 января 2020 года, которым исковые требования Гармаева Бато-Мунко Петровича оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Гармаев Б-М.П. в соответствии со ст. 1084 ГК РФ просил взыскать с ответчика как с причинителя вреда утраченный заработок за период с 01.02.2018 г. с учетом индексации по день вынесения решения суда, применив для расчета заработок истца с 22.08.2004 г. по 22.08.2005 г. и обязать ответчика в соответствии со ст. 1092 ГК РФ производить в возмещение вреда ежемесячные платежи, вызванного уменьшением трудоспособности с учетом индексации.
Исковые требования мотивированы тем, что с 1994 г. истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Бурятия, 30.11.1998 г. на ведомственных соревнованиях по борьбе при осуществлении служебной деятельности получил травму. С 2004 г. по 2005 годы он перенес операцию, находился под наблюдением врачей невропатологов и нейрохирургов, проходил стационарное лечение. 16.08.2005 г. военно-врачебной комиссией дано заключение о том, что заболевания получены в период военной службы. Признан: "В" - ограниченно годным к военной службе, не годен к поступлению на службу по контракту.
22 августа 2005 г. он был уволен со службы с должности <...> по п. "ж" части 6 ст. 19 Закона РФ "О милиции" - по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, хотя должен был быть уволен, в том числе и по п. "з" части 6 ст. 19 Закона "О милиции" - увольнение по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должности при отсутствии возможности перемещения по службе.
Более того свидетельство о болезни от 16.08.2005 г. не содержит сведений о травме, полученной на ведомственных соревнованиях.
Не согласившись с выводами ВВК, в 2006 г. истец обратился в суд с иском о возмещении вреда здоровью, в рамках рассмотрения которого была проведена судебно-медицинская экспертиза. Из заключения данной экспертизы следует, что все имеющиеся у него заболевания, включая травму, полученную на соревнованиях по борьбе 25.11.1998 г., получены в период прохождения военной службы в органах МВД, процент утраты трудоспособности составляет 50 %, между заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы в органах МВД и утратой трудоспособности имеется причинно-следственная связь, что дает основания полагать, что полученная травма является военной травмой. Приказом МВД РБ от ... ... ему была назначена ежемесячная выплата сумм в возмещении вреда здоровью. Однако приказом МВД по РБ от ... ... л/с осуществление данной выплаты прекращено, с чем он не согласен, так как заключение судебно-медицинской экспертизы от 2006 г. является действующим, его заключение не оспорено, более того с 2005 г. является инвалидом <...> группы, с 2010 г. - инвалидом <...> группы бессрочно в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СО МВД по Селенгинскому району и ФКУЗ "МСЧ МВД России по РБ".
В судебном заседании Гармаев Б-М.П. и его представитель по доверенности Аюшеев А.С. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель МВД по РБ по доверенности Шелковникова Е.Ю. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица ФКУЗ "МСЧ МВД России по РБ" по доверенности Анохина Т.С. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель СО МВД по Селенгинскому району не явился, извещен надлежаще.
В заключении прокурор полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на то, что судом при постановлении оспариваемого судебного акты нарушены нормы процессуального права, так как ответчиком отзыв на исковое заявление был предоставлен только по окончании судебного процесса и у истца не было возможности подготовить мотивированный ответ. Отмечает, что истцом представлены достаточные доказательства факта получения телесных повреждений на соревнованиях по вольной борьбе, а именно заключение МСЭ ... от ..., амбулаторная карта, заключение служебного расследования по факту получения травмы от 22.12.1998 г. Более того, ответчик признавал свою вину в причинении вреда Гармаеву, так как на протяжении длительного времени производил соответствующие выплаты. По мнению апеллянта, ответчиком в лице МВД по РБ не представлено никаких доказательств, которые бы однозначно доказывали отсутствие его вины в причинении вреда здоровью. Полагает, что вина МВД по РБ заключается в необеспечении безопасности проведения ведомственных соревнований по вольной борьбе, которые проводились в ноябре 1998 г., в результате чего истцу был причинен вред здоровью. Также апеллянт обращает внимание на то, что суд необоснованно и незаконно отказал в удовлетворении ходатайства истца о проведении независимой судебно-медицинской экспертизы. Апеллянт отмечает, что ссылка суда, что в исковом заявлении имеется указание на неподлежащие применению в деле нормы права, которая сама по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
В возражениях представитель прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ Бородина В.О. и представитель ответчика МВД по РБ по доверенности Шелковникова Е.Ю. просят решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции истец Гармаев Б-М.П. и его представитель Михайлова А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель МВД по РБ по доверенности Шелковникова Е.Ю. возражала против отмены судебного решения.
Представитель третьего лица ФКУЗ "МСЧ МВД России по РБ" в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель СО МВД по Селенгинскому району, извещенный надлежаще, в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, заключение прокурора Астраханцевой Е.П., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Гармаев Б-М.П. с 21.12.1994 г. проходил службу в органах внутренних дел.
25.11.1998 г. по плану проведения спортивных мероприятий полка милиции ОВО при МВД РБ проводилось личное командное первенство по вольной борьбе. Во время проведения схватки между ФИО и Гармаевым в весовой категории до <...> кг. при проведении приема "бросок через бедро" ФИО упал сверху на Гармаева и нечаянно ударил локтем по грудной клетке Гармаева, в результате чего последний почувствовал резную боль. От проведения дальнейших схваток Гармаев был освобожден и отпущен домой. 02.12.1998 г. Гармаев обратился в поликлинику МВД РБ, где ему был поставлен диагноз и назначено амбулаторное лечение. Согласно заключению служебного расследования от 22.12.1998 г. данная травма получена при исполнении служебных обязанностей (л.д.106).
16.08.2005 г. по результатам освидетельствования военно-врачебная комиссия выставила Гармаеву Б-М.П. диагноз и дала заключение, что заболевания получены в период военной службы. Признан: "В" - ограниченно годным к военной службе, не годен к поступлению на службу по контракту (свидетельство о болезни ... - л.д. 14-16).
Приказом МВД по РБ N 807 от 19 августа 2005 г. Гармаев Б-М.П. уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. "ж" части 6 ст. 19 Закона РФ "О милиции", основанием увольнения явилось Свидетельство о болезни ВВК РБ N 1359 от 16.08.2005 г.
Приказом МВД РБ от 04.04.2006 г. N 416 Гармаеву Б-М.П. была назначена ежемесячная выплата в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с заболеванием, полученным в период военной службы и установлением <...> группы инвалидности.
Приказом МВД по РБ от 06.02.2018 г. N 193 л/с с 01.02.2018 г. осуществление данной выплаты Гармаеву прекращено по причине несоблюдения ответчиком требований п. 22 приказа МВД России от 15.10.1999 г. N 805 при их назначении, в именно не установлена причинная связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья Гармаева Б-М.П. в редакции "военная травма".
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28.11.2018 г., вступившего в законную силу 10.01.2019 г., в удовлетворении иска Гармаева Б-М.П. об оспаривании вышеназванного приказа о прекращении с 01.02.2018 г. ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью отказано в связи с тем, что при решении вопроса о назначении истцу ежемесячных выплат не была установлена причинно-следственная связи в редакции "военная травма".
Из содержания свидетельства о болезни N 1359 от 16.08.2005 г. следует, что травмы, которые получил Гармаев в ноябре 1998 г. во время проведения личного командного первенства по вольной борьбе в ОВО при МВД РБ, не отражено в анамнезе заболеваний истца и не отражено в диагнозе заболеваний.
Само заключение военно-врачебной комиссии Гармаевым не оспорено.
Отношения по поводу возмещения сотруднику милиции вреда здоровью, причиненного в связи с осуществлением им служебной деятельности, на момент издания приказа об увольнении Гармаева Б-М.П. со службы в органах внутренних дел (19 августа 2005 г.) регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 и действовавшей на момент увольнения Гармаева Б-М.П.
С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" утратил силу.
Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, действовавшей на момент обращения истца 29 сентября 2015 г. в МВД по <...> по вопросу о выплате единовременного пособия и назначении других льгот, предусмотренных законодательством) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.
Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции").
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).
Пунктом 23 Инструкции N 590 (в редакции приказа МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459) установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 данной Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 этой Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Выплата единовременного пособия в случае смерти гражданина Российской Федерации, единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника и ежемесячной денежной компенсации производится после прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 14 Инструкции N 590 в редакции приказа МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459).
Из приведенных нормативных положений следует, что в настоящее время условия и порядок осуществления выплат сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, регулируются специальными нормативными правовыми актами - Федеральным законом "О полиции" и Инструкцией N 590. Одной из гарантированных законом выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей, является выплата им ежемесячной денежной компенсации.
Обязательными условиями выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", являются установление гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, и невозможность дальнейшего прохождения службы в полиции.
Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе ("Б", "В" или "Д") и увольнением со службы по соответствующему основанию, предусмотренному статьей 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (категория "Д") (пункт 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), или по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (категории "Б" и "В") (пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Аналогичные основания увольнения были предусмотрены и действовавшим на момент увольнения Гармаева Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ): по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (пункт "ж" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (пункт "з" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции").
Установленные специальным законом для сотрудников полиции компенсационные выплаты являются дополнительной социальной гарантией, которая находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда, предусмотренных главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, при разрешении исковых требований Гармаева о признании за ним права на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, юридически значимыми обстоятельствами являются: установление получения Гармаевым как сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей, а также установление невозможности вследствие этого продолжать службу и увольнения его по соответствующему основанию (по болезни или по ограниченному состоянию здоровья - пункты "ж" и "з" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ).
Таким образом, возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел, к категории которых относится истец, регулируются специальными нормативными актами, предусматривающими порядок и основания выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Гражданский кодекс РФ, в том числе, положения статьи 1084, на требования истца, связанные с компенсационными выплатами, на спорные правоотношения не распространяются.
Кроме того, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что для возложения ответственности по возмещению вреда, причиненного здоровью истца, отсутствует вина ответчика МВД по РБ.
Доводы жалобы о незаконном отказе в назначении и проведении судебной медицинской экспертизы не состоятельны, поскольку причинная следственная связи между заболеванием и военной травмой устанавливается военно-врачебной комиссией ответчика.
Таким образом, оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий: Иванова В.И.
Судьи: Нимаева О.З.
Дампилова Ц.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
