Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 22 июня 2017 года №33-1385/2017

Принявший орган: Камчатский краевой суд
Дата принятия: 22 июня 2017г.
Номер документа: 33-1385/2017
Субъект РФ: Камчатский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 33-1385/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Ивакина А.Ю., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре Ткаченко А.В.
22 июня 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Ходырева А.Г. - Макарьева В.Ф. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 марта 2017 года, которым постановлено:
исковые требования Ходырева А.Г. о
- признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 27 апреля 2015 года (протокол № 8, пункт 3.1) в части снятия его с членом его семьи - супругой ФИО1. с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства < данные изъяты>,
- признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 8 декабря 2015 года (протокол № 16, пункт 1.52) об отказе в восстановлении его и члена его семьи ФИО1. на учёте нуждающихся в жилом помещении,
- возложении на Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району обязанности восстановить < звание> Ходырева А.Г. и члена его семьи ФИО1. в очереди на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 июля 2014 года,
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ивакина А.Ю., объяснения представителя истца Ходырева А.Г. - Макарьева В.Ф., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ФГКУ«Пограничное Управление Федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району» Просвирова Д.А., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Макарьев В.Ф. в интересах Ходырева А.Г. обратился в суд с иском о: признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 27 апреля 2015 года (протокол № 8, пункт 3.1) в части снятия его с членом его семьи - супругой ФИО1 с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства г. < данные изъяты>; признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 8 декабря 2015 года (протокол № 16, пункт 1.52) об отказе в восстановлении его и члена его семьи Громовой Е.В. на учёте нуждающихся в жилом помещении; возложении на Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району обязанности восстановить < данные изъяты> Ходырева А.Г. и члена его семьи ФИО1. в очереди на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 июля 2014 года.
В обоснование заявленных требований указал, что истец проходил военную службу в ПУ ФСБ России по Чукотскому АО. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Чукотскому АО от 5 сентября 2014 года он и его супруга ФИО1 признаны нуждающимися в получении жилого помещения и приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства в городе < данные изъяты> с 28 июля 2014 года. Приказом начальника Управления ФСБ России от ... № Ходырев А.Г. уволен с военной службы по достижении предельного возврата пребывания на военной службе с оставлением в списках очередников, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства. Несмотря на это, решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Чукотскому АО от 27 апреля 2015 года он и супруга сняты с такого учёта в связи с обеспеченностью жилым помещением по прежнему месту военной службы. Полагает это решение незаконным, так как п.1 ст.56 ЖК РФ не предусматривает оснований для принятия такого решения. Кроме того решение комиссией принято с нарушением предусмотренного п.2 ст.56 ЖК РФ срока. У истца имеется квартира в городе < данные изъяты>, предоставленная в < данные изъяты> году Пограничными органами, но право пользования этим жилым помещение он не пробрёл, что установлено решением Приморского суда города Санкт-Петербурга. Настаивает на том, что Ходырев А.Г. и его супруга не утратили права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, правовых оснований для их снятия с жилищного учёта по приведённым основаниям не имелось.
В судебном заседании Ходырев А.Г. участия не принимал.
Его представитель Макарьев В.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что вопрос о сдаче предоставленного ранее жилого помещения решается при предоставлении военнослужащему жилого помещения по избранному месту жительства.
Представитель ответчиков ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, Жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Алексеенков П.С. в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что в период прохождения военной службы истец был обеспечен квартирой по месту прохождения службы в городе ... и это жильё при увольнении не сдал. Поскольку это обстоятельство не было своевременно выявлено, истец и его супруга были необоснованно поставлены на учёт в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства. Когда эти факты были установлены, Ходырев и член его семьи сняты с соответствующего учёта. ЖК РФ не содержит каких-либо ограничений по срокам снятия лиц с учёта нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства. Исковые требования фактически направлены на повторное предоставление истцу жилого помещения и правовых оснований для их удовлетворения не имеется.
Ответчик Служба в городе Анадыре ПУ по восточному арктическому району своего представителя для участия в судебном заседании не направил.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе истец, подробно анализируя положения статей 15, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст.51 ЖК РФ, п.6 п.п. «а», п.7 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 указывает, что заключившие до 1 января 1998 года контракт о прохождении военной службы военнослужащие имеют право на обеспечение жильём в одной из следующих форм: предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; предоставление жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и её получение возможно без сдачи занимаемого на основании договора социального найма жилого помещения. Кроме того вопрос о сдаче ранее полученного жилья разрешается на этапе получения жилья в избранном месте жительства.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ПУ ФСБ России по восточному арктическому району - Алексеенков П.С., ссылаясь на п.27 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указывает, что повторное обеспечение военнослужащего, не сдавшего ранее полученное от органа исполнительной власти жилое помещение, осуществляется в общем порядке по установленным ЖК РФ нормам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок организации в органах федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах безопасности (далее - военнослужащие), граждан, уволенных с военной службы из органов безопасности с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) (далее - граждане), и членов их семей, а также членов семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан), признанных в органах безопасности нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждёнными приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 24 октября 2011 года №590.
Согласно п.2 указанных Правил вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих (граждан) и членов их семей жилыми помещениями, решаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, жилищным законодательством субъектов Российской Федерации и организуются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами
Согласно ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учёта.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Аналогичная норма закреплена в п.29 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами Ходырев А.Г. проходил военную службу в ПУ ФСБ России и уволен с неё в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.
В связи с прохождением военной службы Ходыреву А.Г. в < данные изъяты> году на основании ордера № 597081 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес>.
Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому АО, принятым на заседании 5 сентября 2014 года и оформленным протоколом №17 (л.д.10), Ходырев А.Г. и его супруга ФИО1 признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства в городе < данные изъяты> с 28 июля 2014 года.
Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому АО, принятом на заседании 27 апреля 2015 года и оформленным протоколом №8 (л.д.12), Ходырев А.Г. и его супруга сняты с учёта нуждающихся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства в связи с обеспеченностью жилым помещением по прежнему месту военной службы (город < данные изъяты>).
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что в < данные изъяты> года Ходыреву А.Г. пограничными органами выделено для постоянного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес>. Из решения Приморского суда города Санкт-Петербурга от 20 декабря 2012 года (вступило в законную силу 8 марта 2013 года) следует, что 12 ноября 2001 года Ходырев А.Г. снялся с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу. 1 марта 2002 года подал заявление на имя директора ГУ «Жилищное агентство Приморского административного района» с просьбой о замене нанимателя и переводе лицевого счёта по квартире на имя ФИО2 ... года Ходырев А.Г. вновь зарегистрирован по вышеуказанному адресу, в квартиру не вселялся. ... брак между ним и ФИО2. прекращён. В результате таких действий, Ходырев А.Г. утратил возможность сдать указанное помещение для его дальнейшего заселения военнослужащими в силу п.5 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Решением жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 8 декабря 2015 года (л.д.18) Ходыреву А.Г. и ФИО1 отказано в восстановлении на учёте нуждающихся в жилом помещении.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в том числе в органах федеральной службы безопасности.
В силу особого характера военной службы в отношении военнослужащих не только установлены определённые ограничения, но и предусмотрены дополнительные права, гарантии и свободы.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.
Согласно абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилых помещений на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Анализ действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, свидетельствует о том, что одним из условий для реализации военнослужащим, увольняемым с военной службы, права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства, является освобождение и сдача ранее занимаемого им и членами его семьи жилого помещения.
Следовательно, если военнослужащий реализовавший своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не имеющий возможности представить документы о его освобождении, в последующем может быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма только в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, отказ Ходырева А.Г. от права пользования предоставленным ему жилым помещением не свидетельствует о наличии у него права на повторное обеспечение жильем за счёт государства, что в свою очередь влечёт снятие истца с жилищного учёта по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 27 апреля 2015 года (протокол № 8, пункт 3.1) в части снятия его с членом его семьи - супругой ФИО1 с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства г. < данные изъяты> и жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 8 декабря 2015 года (протокол № 16, пункт 1.52) об отказе в восстановлении его и члена его семьи ФИО1 на учёте нуждающихся в жилом помещении, являются правильными и оснований для возложения на Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району обязанности восстановить < данные изъяты> Ходырева А.Г. и члена его семьи ФИО1. в очереди на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 июля 2014 года, не имеется.
Мнение автора апелляционной жадобы о наличии у Ходырева А.Г. права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и её получении без сдачи выделенного в период прохождения военной службы на основании договора социального найма жилого помещения является ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Камчатский краевой суд

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 23 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 марта 2022 года №...

Определение Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №33-502/2022

Определение Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №21-71/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Определение Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №21-75/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать