Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1384/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Должикова С.С.,

судей Второвой Н.Н., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Власовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лобановой Светланы Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 15 марта 2021 г., которым исковые требования Лобановой Светланы Владимировны удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лобанова С.В. обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и <адрес> (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес>, пенсионный фонд) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что она в периоды с 1января 1986 г. по 4 ноября 1987 г. и с 27 сентября 1989 г. по 3 января 1992 г. постоянно проживала и была зарегистрирована в д. <адрес>; а с 23 ноября 2016 г. по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована в д. <адрес>.

Указанные населенные пункты относятся к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС: д. <адрес> с 26апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г., д. <адрес> с <дата> по настоящее время.

Полагая, что проживание в этих населенных пунктах дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, Лобанова С.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Письмом N от 17 декабря 2020 г. УПФ РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) Лобановой С.В. отказано в назначении досрочной пенсии, ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства.

В этом же ответе пенсионного фонда указано, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год, так как ею документально подтвержден период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС - в д. <адрес> с 23 ноября 2016 г. по 2 декабря 2020 г., что составляет 4года 00 месяцев 10 дней.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, Лобанова С.В. просила суд установить факт ее проживания в д. <адрес> в периоды с 26 апреля 1986 г. по 4 ноября 1987 г., с 27сентября 1989 г. по 3 января 1992 г.; признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> назначить и производить выплату ей пенсии с 7 февраля 2021г., то есть с момента возникновения права, так как к ответчику с заявлением она обратилась 3 декабря 2020 г.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> в спорный период документально не подтвержден, похозяйственная книга не может служить основанием при определении права на пенсию.

Указывает, что перечнями населенных пунктов территория д. <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, в то время как истцом представлены сведения о проживании в <адрес>.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Одновременно ссылается, что отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости не признан судом необоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации

N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р. Согласно данному Перечню населенный пункт - д.<адрес> относился к территории проживания с льготным социально экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 3 декабря 2020г. Лобанова С.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

Решением ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> (межрайонное) от 11 декабря 2020 г. Лобановой С.В. отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права.

В письме N от 17 декабря 2020 г. УПФ РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) истцу было сообщено о документально подтвержденном периоде проживания (с 23 ноября 2016 г. по 2декабря 2020 г.) на загрязненной территории (в д. <адрес>) 4 года 00 месяцев 10 дней, что дает право Лобановой С.В. на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Этим же ответом пенсионного органа Лобановой С.В. отказано во включении периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по указанному месту жительства.

Обращаясь с суд с настоящим иском и поддерживания требования, Лобанова С.В. указывала, что в периоды с 26 апреля 1986 г. по 4 ноября 1987 г., с 27 сентября 1989 г. по 3 января 1992 г. она постоянно вместе с родителями проживала и их доме в д. <адрес>, но в похозяйственной и домовой книгах неверно указано наименование населенного пункта - <адрес>, правильно - д. Лесная.

Разрешая спор по существу, оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Лобанова С.В. в периоды с 26 апреля 1986 г. по 4 ноября 1987 г., с 27 сентября 1989 г. по 3 января 1992 г. постоянно проживала в д. <адрес>, то есть на территории с 26 апреля 1986 г. по 1февраля 1998 г. относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Установив, что в спорные периоды Лобанова С.В. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также с учетом включения пенсионным органом неоспариваемого периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом (с 23 ноября 2016 г. по 2декабря 2020 г. в <адрес>), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у истца по достижении возраста 52 лет возникло право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями статьи 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа постоянное проживание истца в д. <адрес> в спорные периоды времени подтверждено, в том числе и письменными материалами дела.

В соответствии с паспортом гражданина РФ истец Лобанова С.В., <дата> года рождения, с 23 ноября 2016 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, сведения о других регистрациях отсутствуют.

По информации отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> от <дата> не представляется возможным предоставить сведения о регистрации Лобановой С.В. по месту жительства с января 1985 года по ноябрь 1987 года, поскольку органом местного учета по вопросам регистрации была администрация сельского поселения.

Из справки администрации Большекуликовского сельского поселения <адрес> N от 3 сентября 2020 г. следует, что Лобанова (Ноздрина) С.В. с 1 января 1986 г. по 4 ноября 1987 г., и с 27 сентября 1989 г. по 3 января 1992 г. была зарегистрирована в д. <адрес>. С 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Основание выдачи справки - похозяйственная книга N д. Лесная.

Между тем, в похозяйственной книге N Большекуликовского сельского <адрес> за период с 1986 г. по 1990 г. указан населенный пункт <адрес>, где значится истец Лобанова (Ноздрина) С.В. Указанные обстоятельства подтверждаются также копией домовой книги, в которой указано наименование населенного пункта - <адрес>.

По информации администрации Большекуликовского сельского поселения <адрес> на территории поселения всегда значился населенный пункт д. Лесная, переименования указанного населенного пункта в <адрес> не проводилось, однако, на хранении в администрации имеются домовые книги с наименованием населенного пункта <адрес>, которое было ошибочно указано при заполнении домовых книг. Территория населенного пункта ошибочно указанного как <адрес> полностью соответствует населенному пункту д. Лесная.

Согласно муниципально-территориальному устройству <адрес>, территория района делится на 265 населенных пунктов в составе 16сельских поселений, при этом населенный пункт <адрес> не значится в составе Большекуликовского сельского поселения <адрес>, а указана <адрес>.

В соответствии с Приложением N к Закону Орловской области "Обадминистративно территориальном устройстве Орловской области" от 7декабря 1999 г. на территории <адрес> имеется <адрес> не указан.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области

N 522-ОЗ от 6июля 2005 г. "Об административно-территориальном устройстве Орловской области".

Также факт проживания Лобановой С.В. в спорные периоды времени в д.<адрес>, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели ФИО5, ФИО6, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, из пояснений которых следует, что истец проживала в д.Лесная, населенный пункт <адрес> и <адрес> это одна и та же территория.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием факта проживания на загрязненной территории, являются несостоятельными, поскольку судом, безусловно, установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в спорные периоды проживала в д.<адрес>, то есть на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, соответственно, носящей льготный социально-экономический статус.

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвержден как письменными материалами дела, так и показаниями свидетелей.

Относительно позиции пенсионного органа о том, что в паспорте гражданина РФ Лобановой С.В. отсутствует регистрация на спорной территории, проживание на которой дает предусмотренные законом льготы, а сведения похозяйственных книг не могут подтверждать данные обстоятельства, судебная коллегия отмечает, что в законодательстве императивно закрепленного перечня документов, которыми может подтверждаться проживание в льготной социально-экономической зоне, не приведено, пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 приведенного Закона РФ, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

Стороной ответчика не представлено доказательств опровергающих или ставящих под сомнение позицию истца.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Лобановой С.В., так как ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в <адрес> в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.