Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-1384/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-1384/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ковалевской В.В.,
судей краевого суда Жилинского А.Г.,
Щаповой И.А.,
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 30 мая 2019 года гражданское дело по иску Болдышевской М. С., Балабина А. Н. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края БИА
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Требования Болдышевской М. С., Балабина А. Н. удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Болдышевской М. С., Балабина А. Н. по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Болдышевскую М. С., Балабина А. Н. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Болдышевской М. С., Балабиным А. Н. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому в общей сумме 200000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Болдышевскую М. С., Балабина А. Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Болдышевской М. С., Балабину А. Н. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому в общей сумме 200000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что с 2014 года постоянно проживают в жилом доме, принадлежащем на праве собственности Болдышевской М.С., по адресу: <адрес> при этом имеют регистрацию по другим адресам. В июле 2018 года земельный участок и возведенный на нем дом попал в зону подтопления населенных пунктов Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства администрацией муниципального района истцам было отказано в принятии заявления о включении их в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат вследствие чрезвычайной ситуации. На основании изложенного просили установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес> признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать за ними право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220 000 руб.; обязать ответчика включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края (л.д. 2-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 52-58).
В апелляционной жалобе представитель ответчика БИА просит отменить решение суда в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска. Постановлением Губернатора Забайкальского края N 45 от 9 июля 2018 года на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края возложена задача организовать работу по осуществлению единовременной выплаты финансовых средств пострадавшим гражданам. Министерство финансов Забайкальского края организует работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам в соответствии с полномочиями по ведомственной принадлежности; функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены Положением о Министерстве финансов Забайкальского края. Считает, что возложение обязанности по выплате единовременной материальной и финансовой помощи на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края является недопустимым, поскольку выдача двух исполнительных листов может повлечь двойное взыскание (л.д. 60-61).
Истец Балабин А.Н., ответчики, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом норм материального и процессуального права при разрешении спора в сфере социальной защиты судебная коллегия проверила решение суда в полном объеме.
Выслушав пояснения истца Болдышевской М.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Болдышевская М.С. и Балабин А.Н. состоят в зарегистрированном браке (л.д.15); Болдышевской М.С. на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> при этом она зарегистрирована с 12 марта 1986 года по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.9).
9 апреля 2019 года произведена государственная регистрация права собственности ГАВ (дочери истца Болдышевской М.С.) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании вступившего в законную силу решения Шилкинского районного суда <адрес> от 21 февраля 2019 года, которым указанное жилое помещение включено в наследственную массу МФФ; ГАВ признана принявшей наследство после смерти МФФ, умершей <Дата>; за ГАВ признано право собственности на указанную квартиру.
По сведениям ЕГРН Балабину А.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Постановлением администрации муниципального района "Шилкинский район" N299 от 11.07.2018 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Шилкинский район" (л.д. 19-21).
Справками администрации городского поселения "Шилкинское" от 24.07.2018 подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 08.07.2018 (л.д.13-14).
Постановлением Администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N299 (в редакции N300 от 16 июля 2018 года) подтверждается факт нахождения домов по адресам: <адрес> и <адрес> в зоне действия режима "Чрезвычайная ситуация" N4 (л.д.23-24).
Из акта обследования от 31.07.2018 следует, что по адресу: <адрес> имущество в результате чрезвычайной ситуации утрачено полностью; в качестве пострадавших указаны Болдышевская М.С., Балабин А.Н. (л.д. 10).
Из акта обследования от 28.09.2018 следует, что по адресу: <адрес> имущество в результате чрезвычайной ситуации утрачено полностью, в качестве пострадавших указаны БНА, БНС, БЕН
Согласно ответу Администрации городского поседения "Шилкинское" обследование жилого помещения по адресу: <адрес> не проводилось. Из пояснений истца Болдышевской М.С. установлено, что акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес> не составлялся, поскольку на момент затопления жилой дом являлся аварийным, предметов мебели и домашнего обихода в нем не было.
Согласно ответу Администрации городского поселения "Шилкинское" при проведении обследования <Дата> межведомственной комиссией городского поселения "Шилкинское" установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.
Согласно справкам администрации муниципального района "Шилкинский район" от 23.07.2018 Болдышевская М.С., Балабин А.Н. не включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии в постановлением Правительства РФ от <Дата> N "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110, ст. 20 ГК РФ, ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" пришел к выводу о том, что истцы Болдышевская М.С., Балабин А.Н. постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления, полностью утратили имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п. "г, д" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110 (далее Правила) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) Правил имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:
предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
предметы мебели для сна - кровать (диван);
предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. "д" п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Принимая во внимание, что все три помещения, право пользования которыми имели истцы на момент чрезвычайной ситуации, попали в зону затопления, в результате чего предметы первой необходимости, находившиеся в двух из них были утрачены полностью, а в третьем жилом доме таковые отсутствовали в связи с его аварийным состоянием, учитывая, что факты проживания Болдышевской М.С., Балабина А.Н. в доме по адресу: <адрес> попавшем в зону подтопления и полной утраты находившегося в нем имущества первой необходимости нашли подтверждение; истцы не имеют другого места жительства, которое не пострадало в результате наводнения; единовременная материальная помощь им была выплачена во внесудебном порядке, судебная коллегия приходит к выводу, что Болдышевская М.С. и Балабин А.Н. имеют право на единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
Согласно п. "л" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, финансовым органом Забайкальского края.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по выплате истцам таковой обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство финансов Забайкальского края.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Принимая во внимание отсутствие у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и у Министерства финансов Забайкальского края полномочий по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, решение о возложении на указанные министерства обязанности по выплате истцу единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, является затруднительным, поскольку эта обязанность может быть исполнена только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с задачами, возложенными на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации".
Доводы представителя ответчика том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края являются ошибочными.
Возложение обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, не может повлечь взыскание денежных средств в пользу истцов с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2018 года изменить.
Абзац шестой резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Болдышевской М. С., Балабину А. Н. единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости по 100 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
