Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-13841/2019, 33-485/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-485/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего: Карасовской А.В.,
судей: Пастухова С.А., Пискуновой Ю.А.,
при секретаре: Бондаренко А.В.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Осинниковского городского округа на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16 сентября 2019 года
по иску Соловьевой Людмилы Владимировны к Администрации Осинниковского городского округа о признании за ней права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки, о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и о предоставлении ей социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным,
УСТАНОВИЛА:
Соловьева Л.В. обратилась с иском к Администрации Осинниковского городского округа о признании за ней права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки, о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и о предоставлении ей социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным.
Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения земельного участка с расположенным на нем жилым домом от 22.12.2009. Указанный жилой дом находится в зоне подработки ОАО "Шахта "Капитальная".
Считает, что имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта "Капитальная" за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
На момент ликвидации шахты ОАО "Шахта "Капитальная" она постоянно проживала в доме по адресу: <адрес>, иного жилья у нее нет, спорный дом является единственным местом жительства.
Просила признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ; обязать ответчика предоставить ей социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв.м. для одиноких граждан; взыскать с ответчика расходы за проведение экспертизы в размере 36900 руб.
Истец Соловьев Л.В. иск поддержала.
Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа - Малай А.И. иск не признала.
Третье лицо Соловьев С.И. в судебное заседание не явился.
Представители третьих лиц Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явились.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16 сентября 2019 года постановлено (л.д. 130-133):
Исковые требования Соловьевой Людмилы Владимировны удовлетворить.
Признать за Соловьевой Людмилой Владимировной право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить Соловьеву Людмилу Владимировну в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО "Шахта Капитальная".
Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Соловьевой Людмиле Владимировне социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО "Шахта "Капитальная", расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м. для одинокого гражданина.
Взыскать в пользу Соловьевой Людмилы Владимировны с Администрации Осинниковского городского округа судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате экспертизы в размере 36 900 рублей, всего 37 200 рублей (тридцать семь тысяч двести рублей).
В апелляционной жалобе представитель Администрации Осинниковского городского округа - Позднякова А.Ю., просит отменить решение суда (л.д. 136-137).
Указывает, что суд не принял во внимание, что истец в списках граждан подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО "Шахта "Капитальная" на момент принятия решения о ликвидации ОАО "Шахта "Капитальная" 14.08.1998 не был включен и не значится.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий:
а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах;
б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Соловьева Л.В. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора дарения земельного участка с расположенным на нем жилым домом от 22.12.2009 (л.д. 8), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 9), выпиской из ЕГРН от 08.04.2019 (л.д. 22 - 23).
В указанном договоре дарения в качестве дарителя выступила ФИО9 (л.д. 8), которой земельный участок с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26.03.1984 (л.д. 94).
По сведениям адресной справки Соловьева Л.В. значится зарегистрированной по адресу: <адрес>., с 11.02.1986 по настоящее время (л.д. 21).
Из показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12 следует, что истец проживает постоянно в течение более 30 лет по указанному адресу.
В первоначальном списке ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО "Шахта "Капительная", жилой дом по адресу: <адрес>, а также истец Соловьева Л.В. отсутствует.
Согласно данным технического паспорта БТИ N 14 г. Осинники по состоянию на 18.02.2014 износ дома по адресу: <адрес> составляет 66 % (л.д. 11-18).
Согласно заключению СФ АО "ВНИМИ" Сибирский филиал N от 04.07.2019 (судебной горно-геологической экспертизы) жилой дом по адресу: <адрес>, находится на горном отводе ОАО "Шахта Капитальная", в зоне влияния от его подземных горных работ. Признаков влияния оползневых процессов на жилой дом по адресу: <адрес>, при визуальном обследовании сотрудниками СФ АО "ВНИМИ" не обнаружено. Для получения данных о наличии оползневых явлений и об их активности в этом районе требуются длительные многолетние наблюдения и исследования.
Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта N от 18.02.2014, имеет физический износ N 66 %, то есть является ветхим.
Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ОАО "Шахта Капитальная", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, жилой дом по адресу: <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО "Шахта Капитальная" так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.
Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ОАО "Шахта Капитальная" (л.д. 39-49).
Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 N 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что дальнейшее проживание Соловьевой Л.В. в жилом доме по адресу: <адрес>, невозможно, так как дом согласно заключению СФ АО "ВНИМИ" Сибирский филиал N от 04.07.2019, подлежит сносу по причине ведения ОАО "Шахта Капитальная" горных работ.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 22-23, 73-74), ФИО2 не имеет в собственности недвижимого имущества, за исключением вышеуказанных земельного участка и жилого дома.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, исходя из того, что на момент ликвидации ОАО "Шахта "Капитальная" 14.08.1998, так и на момент проведения экспертизы, установившей, что жилой дом по адресу: <адрес>, рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО "Шахта "Капитальная", истица проживала в данном жилом помещении, не утратив право пользования им, пришел к обоснованному выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку проживание в указанном доме невозможно по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ОАО "Шахта "Капитальная".
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку являлись предметом судебного разбирательства и выводы по ним, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права и объективной оценке доказательств, содержатся в обжалуемом решении. Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.
Так, установленные судом обстоятельства являются основанием не для уточнения списка граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты ОАО "Шахта "Капитальная", на что указывается в апелляционной жалобе, доводы которой сводятся к утверждению об отсутствии оснований для уточнения указанного списка, а для включения истца в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты ОАО "Шахта "Капитальная", а именно: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу; постоянное проживание гражданина в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.
Учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения, а иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Осинниковского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
