Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1383/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33-1383/2021
Дело N 33-1383/2021
Судья -Зубова Е.Н.
Апелляционное определение
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела 10 февраля 2021 года в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края на решение Гайнского районного суда Пермского края от 27 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Мышкина Александра Анатольевича к ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Гайнскому муниципальному району о признании незаконным решения об отказе в признании безработным удовлетворить.
Признать незаконным решение ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Гайнскому муниципальному району от 25.09.2020 г. об отказе в признании Мышкина А.А. безработным.
Возложить на ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Гайнскому муниципальному району обязанность по постановке Мышкина А.А. на регистрационном учете в качестве безработного с даты первоначального обращения с назначением пособия по безработице в установленном законом размере".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Мышкина А.А., представителя ответчика Степанцева А.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мышкин А.А. обратился в суд с иском к территориальному отделу по Гайнскому муниципальному району ГКУ ЦЗН Пермского края, мотивировав исковые требования следующим. Он был уволен 04.09.2020 г. из администрации Гайнского сельского поселения (ликвидационная комиссия) вследствие ликвидации учреждения. 16.09.2020 года через портал госуслуг он обратился в ЦЗН с заявлением о признании в качестве безработного и постановке на учет как соискателя работы с получением пособия по безработице. 25.09.2020 г. был приглашен в ЦЗН для признания в качестве безработного, но, поскольку в здании отключили электроэнергию, признание его безработным перенесли на понедельник. 28.09.2020 г. он получил уведомление о том, что его не признали безработным, как не явившегося на признание безработным без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в назначенный срок, что не соответствует действительности, поскольку 25.09.2020 года о присутствовал в ЦЗН на признании его в качестве безработного. Просит суд признать решение ЦЗН об отказе в признании Мышкина А.А. безработным, незаконным и обязать ответчика признать его безработным с 16.09.2020 года с выплатой пособия по безработице.
В судебном заседании истец Мышкин А.А. исковые требования уточнил, просил суд признать приказ о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с предоставлением гражданином недостоверных сведений незаконным.
Ответчик - представитель территориального отдела по Гайнскому муниципальному району ГКУ ЦЗН Пермского края - Мазунина И.В. в судебном заседании исковые требования не признала
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Пермского края просит решение суда отменить, указав, что представленные истцом документы существенным образом влияют на размер пособия по безработице и могут привести к значительному ущербу, а именно, при начислении пособия по безработице максимальный возможный ущерб может составить 87336 руб. По мнению ответчика, целью истца является не получение услуги по содействию в поиске работы, а получение пособия в максимальном размере. Ответчик обращался в органы полиции, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Печать истцом не была сдана и использовалась для оформления документов именно 07.09.2020. Полагает, что действия сотрудников ответчика в части отказа в приеме документов для назначения максимально возможного пособия правомерны, в связи с чем просит обжалуемое решение отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик настаивает на доводах своей апелляционной жалобы.
Истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено, имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно и подтверждаются исследованными в суде доказательствами, которым дана правильная правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Пункт 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 08.12.2020) "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
перечисленные в статье 2 настоящего Закона (занятые граждане).
В силу пункта 9 указанных выше Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16.09.2020 года Мышкин А.А. обратился в ЦЗН по Гайнскому муниципальному району с просьбой признать его безработным, назначить пособие по безработице и обеспечить работой соответствующей его квалификации.
Приказом начальника ТО ГКУ ЦЗН ПК по Гайнскому муниципальному району от 25.09.2020 г. N 178/И/01 было отказано в признании Мышкина А.А., зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, поскольку в нарушение требований Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" последний не явился в срок, установленный государственным учреждением службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.
Этим же числом датирован другой приказ ТО ГКУ ЦЗН ПК по Гайнскому муниципальному району N 178/И/03, согласно тексту которого Мышкин А.А. снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, с формулировкой снятия "предоставление гражданином недостоверных сведений".
Таким образом, должностным лицом приведены два разных основания для принятия решения о снятии Мышкина А.А. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы. При этом, представитель ответчика суду первой инстанции поясняла, что в уведомлении N 536 от 25.09.2020 года ошибочно указана причина снятия Мышкина А.А. с регистрационного учета вследствие неявки на признание безработным.
Снимая с регистрационного учета Мышкина А.А. и указывая в качестве основания для снятия причину: предоставление гражданином недостоверных сведений, ответчик обосновывал свое решение тем, что истец предоставил справку о заработной плате за последние три месяца (июнь, июль, августа) по последнему месту работы, в то время, как согласно полученному ответу на запрос из администрации Гайнского муниципального округа, исполнение обязанностей руководителя ликвидационной комиссии осуществлялось на безвозмездной основе, заработная плата ему за эти месяцы не начислялась и не выплачивалась. На справке от 07.09.2020 года о средней заработной плате за последние три месяца стоит печать администрации Гайнского сельского поселения, хотя имеется информация, что гербовая печать и штамп учреждения уничтожены 04.04.2020 года, о чем имеется акт. Также у работников ЦЗН вызвали сомнения записи в трудовой книжке Мышкина А.А., которые указаны не в хронологическом порядке.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что положения Закона о занятости, на которые ссылается ответчик, не могут быть истолкованы как лишающие истца государственной поддержки в виде содействия в реализации права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, поскольку все иные основания для признания безработного имеются: Мышкин А.А. трудоспособен, находится в поиске подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней, не соответствует признакам, установленным в ст. 2 Закона о занятости, то есть не является занятым гражданином.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм действующего законодательства о занятости, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, справка о средней заработной плате по последнему месту работы необходима для определения размера пособия по безработице и не влияет на возможность получения иных мер социальной поддержки безработного, в частности: бесплатную консультацию, получение информации и услуг, трудоустройства, возможности профессионального обучения, профессиональной подготовки и т.д. (ст. 9 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ"). Отсутствие справки не влияет на государственные гарантии (ст. 13 Закона о занятости).
Данное обстоятельство подтвердил в суде первой инстанции также и представитель ответчика, указав, что справка о средней заработной плате необходима не для признания гражданина безработным, а для исчисления ему размера пособия по безработице.
Судебная коллегия полагает, что из буквального смысла ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 08.12.2020) "О занятости населения в Российской Федерации" безработным не может быть признан гражданин, который предоставил недостоверные данных для признания его безработным. Поскольку в силу пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а не для признания гражданина безработным, решение ответчика об отказе в признании истца безработным не соответствует закону.
Положения статей 3, 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пунктов 4, 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными граждан только на том основании, что ими не представлена или представлена ненадлежащим образом оформленная справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в постановке истца на учет в качестве безработного является неправомерным и удовлетворил требования истца.
В связи с изложенным выше судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, обстоятельствам, имеющим значение по делу, дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гайнского районного суда Пермского края от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
