Дата принятия: 21 мая 2018г.
Номер документа: 33-1383/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2018 года Дело N 33-1383/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Альчиковой Е.В., Дрокиной С.Г.,
при секретаре: Герасимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2018 года гражданское дело по иску Кирсанова Романа Анатольевича к УМВД РФ по Тамбовской области и МВД РФ о взыскании единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе представителя МВД России и УМВД России по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 01 февраля 2018 года,
Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 6 июля 2016 г. были удовлетворены исковые требования Кирсанова Р.А., суд обязал УМВД России по Тамбовской области изменить дату постановки на учет Кирсанова Р.А. с составом семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с 29 августа 2014 г. на 30 января 2012 г. путем изменения уникального номера в базе данных. Суд обязал Министерство внутренних дел РФ при решении вопроса о выплате Кирсанову Р.А. единовременной социальной выплаты исходить из возникновения права Кирсанова Р.А. на такую выплату с 30 января 2012 г. Апелляционным определением от 19 октября 2016 г. данное решение оставлено без изменения.
Кирсанов Р.А. 30 ноября 2017 г. обратился с иском к УМВД РФ по Тамбовской области и МВД РФ о взыскании единовременной социальной выплаты.
В обоснование иска он указал, что состоит на учете в УМВД России по Тамбовской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ) под N 1.
В текущем году УМВД России по Тамбовской области были предоставлены лимиты бюджетных ассигнований, утвержденных МВД России на данные цели.
Он подал рапорт о предоставлении ему ЕСВ, однако в выплате ему было отказано. Разъяснено, что согласно части 10 (введена Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N315-ФЗ) статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в этом же году.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области лимиты бюджетных ассигнований были распределены сотрудникам, состоящим на учете и имеющим трех и более детей, принятым на учет в 2012 г.
Полагает, что предоставление выплат лицам, вставшим на очередь позднее него, нарушает его права, является несправедливым и незаконным.
Считает, что ответчики не исполняют решение суда от 6 июля 2016 г., распределяя лимиты очередникам, подавшим заявления позже 30 января 2012 года.
Полагает необходимым обязать МВД России предоставлять указанную выплату в хронологическом порядке с учетом порядковых номеров, без учета п.10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, как имеющего юридическую силу применительно к очередникам, начиная с 4 декабря 2015 г.
Просит взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере, предусмотренном главой III Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, в его пользу и пользу членов его семьи.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 01 февраля 2018 г. удовлетворены исковые требования Кирсанова Р.А. в полном объеме, постановлено:
Обязать УМВД России по Тамбовской области направить в МВД РФ документы для получения Кирсановым Р.А. с составом семьи 4 человека единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Взыскать с МВД РФ в пользу Кирсанова Р.А. на состав семьи 4 человека единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ в пределах лимита бюджетных средств на 2018г.
Представитель МВД России и УМВД России по Тамбовской области Русанов Д.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, Кирсанову Р.А. в удовлетворении исковых требований отказать.
Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеется несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Автор обоих жалоб указывает, что Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. N 315-ФЗ, вступившим в силу 4 декабря 2015 г., статья 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнена частью 10, согласно которой состоящие на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ и имеющие трех и более детей, проживающих совместно, имеют преимущественное право на предоставление им ЕСВ перед принятыми на учет в том же году.
Факт возникновения права на получение Кирсановым Р.А. указанной выплаты с 30 января 2012 г. установлен судом, однако получение выплаты связано не только с постановкой в очередь, но и с реализацией определённых процедур, которые выполняются в соответствии с законодательством, действующим в период их выполнения (пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, установлено, что выплата предоставляется по решению уполномоченного руководителя, оформляемого правовым актом).
Кроме того, принятию решения о выплате предшествует подготовка расчёта, который производится на основании правовых актов, действующих на момент его подготовки (в частности стоимость жилья определяется компетентным федеральным органом исполнительной власти ежеквартально) и применение таких актов, в редакциях, действующих на момент принятия решения о постановке на учет безусловно нарушит права очередников (пункт 27 Правил).
Указывает, что применённый судом подход к применению Федерального закона от 23 ноября 2015 N 315-ФЗ ставит в неравное положение первоочередников, поставленных на учет до его вступления в силу и тех, кто поставлен на учет позднее, поскольку и те и другие получают выплату в период действия указанного федерального закона, но первые - без учета их особого статуса.
При возникновении вопроса об источнике правового регулирования рассматриваемого вопроса необходимо исходить из того, какой нормативный акт регулирует отношения в момент наступления юридического факта, с которым законодатель связывает соответствующие правовые последствия.
Выплата производится не автоматически при поступлении бюджетных ассигнований и на основании факта постановки на учет, а на основании решения и правового акта, издаваемого в году выделения бюджетных ассигнований, т.е. в данном случае в период действия ФЗ от 23 ноября 2015 г. N 315-ФЗ.
Считает, что настаивая на взыскании единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, при наличии первоочередников 2012 года, истец фактически ставит вопрос о предоставлении ему указанной выплаты во внеочередном порядке.
Однако, ни Закон (во всех редакциях), ни Правила не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях на жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения истца Кирсанова Р.А., представителя ответчиков УМВД России и УМВД России по Тамбовской области Русанова Д.В., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Установлено, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 6 июля 2016 г. изменена дата постановки на учет Кирсанова Р.А. с составом семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с 29 августа 2014 г. на 30 января 2012 г. путем изменения уникального номера в базе данных. Суд обязал Министерство внутренних дел РФ при решении вопроса о выплате Кирсанову Р.А. единовременной социальной выплаты исходить из возникновения права Кирсанова Р.А. на такую выплату с 30 января 2012 г. Данное решение вступило в законную силу 19 октября 2016 г.
Из исковых требований, а также объяснений представителя ответчика следует, что в 2017 году предоставлялась единовременная социальная выплата сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты(далее по тексту- лица, имеющие право на получение ЕСВ), вставшим на учет в 2012 году.
Как следует из материалов дела, Кирсанов Р.А. состоит под N 1 на получение единовременной социальной выплаты среди лиц, имеющих право на получение ЕСВ, принятых на учет в 2012 году.
Представителем ответчиков не отрицается, что в 2017 году получали единовременную социальную выплату лица, имеющие право на получение ЕСВ, вставшие в 2012 году на учет позднее Кирсанова Р.А.(после 30 января 2012 г.), которые имеют трех и более детей, проживающих совместно с ними в соответствии с пунктом 10 части 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующим в редакции с 4 декабря 2015 г.
По мнению истца Кирсанова Р.А., право на первоочередное получение единовременной социальной выплаты возникает у сотрудников и граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих с ними, вставших на учет с 4 декабря 2015 г., то есть с даты вступления в законную силу соответствующих изменений в Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводам, аналогичным доводам истца Кирсанова Р.А., о применении части 10 статьи 4 Федерального закона РФ N 247-ФЗ к правоотношениям, возникшим после 4 декабря 2015 г.
По мнению суда первой инстанции, поскольку право у истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возникло с 30 января 2012 г. без каких-либо условий и преимуществ перед ним у других лиц, оно должно быть реализовано в порядке очередности без учета вновь установленных прав других сотрудников ОВД.
Также суд первой инстанции, обосновывая необходимость удовлетворения исковых требований, указал на отсутствие в решении Ленинского районного суда г.Тамбова от 6 июля 2016 г., принятом в период действия Федерального закона от 23 ноября 2015 г. N 315-ФЗ, указания на преимущественное право перед истцом у других сотрудников ОВД.
Однако судебная коллегия не может согласиться с принятым решением суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Статья 4 данного Федерального закона N 247-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2015 N 315-ФЗ дополнена частью 10, действующей с 4 декабря 2015 г., согласно которой, сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения(п.4 Правил).
Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.08.2016 N 751).
Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.08.2016 N 751).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
Право на получение истцом Кирсановым Р.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не оспаривается ответчиками.
Вместе с тем, с 4 декабря 2015 г. внесены изменения в порядок получения единовременной социальной выплаты, определена категория лиц, имеющих право на первоочередное получение такой выплаты. С учетом внесенных Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. N 315-ФЗ изменений, применительно к правоотношениям по данному делу, сначала должна предоставляться единовременная социальная выплата лицам, указанным в части 10 статьи 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, вставшим на учет в 2012 году, затем всем остальным лицам, имеющим право на получение ЕСВ, вставшим на учет в 2012 году. И так далее по каждому году.
Доводы истца и выводы суда первой инстанции о применении части 10 статьи 4 Федерального закона РФ N 247-ФЗ к правоотношениям, возникшим после 4 декабря 2015 г. не основаны на Законе, поскольку право на получение единовременной социальной выплаты у Кирсанова Р.А. не утрачивается, и предоставляться единовременная социальная выплата ему должна в том порядке, который действует на период предоставления таковой, то есть уже с учетом положений, изложенных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Удовлетворение исковых требований Кирсанова Р.А. приведет к предоставлению ему единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, что противоречит установленному законом порядку.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, с принятием нового решения об отказе истцу Кирсанову Р.А. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 1 февраля 2018 г. -отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Кирсанова Романа Анатольевича к УМВД РФ по Тамбовской области и МВД РФ о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации- оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
