Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-13826/2021

по делу N 2-2304/2021 (N 33-13826/2021)

адрес 17 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аюповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маллаханова П.Ш. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан о включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Маллаханова П.Ш. - Кривозубова В.А. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Маллаханов П.Ш. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ, пенсионный орган) о включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование предъявленных требований Маллаханов П.Ш. указал на то, что 17 января 2018 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ за N 18 от 17 апреля 2018 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого страхового стажа работы (25 лет). Данное решение пенсионного органа он считает необоснованным, поскольку у него имеется необходимый страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионным органом необоснованно не засчитаны в его страховой стаж период учеты и работы в Республике. Считает отказ ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Факт работы в спорные периоды подтверждаются записью в трудовой книжки и архивными справками. По мнению Маллаханова П.Ш., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Просил признать решение ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ от 17 апреля 2018 года N 18 незаконным в части отказа включения в специальный и страховой стаж период обучения с 01 сентября 1981 года по 02 июля 1986 года (4 года 11 месяцев 1 день) в Ташкентском ордена Трудового Красного Знамени институт инженеров железнодорожного транспорта, в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы с 22 января 1996 года по 12 декабря 1996 года - СУ-49 Стройтрест N 12,с 12 декабря 1996 года по 04 августа 1997 года - в СУ-50 АО "Трест-12",с 05 мая 1999 года по 31 декабря 2001 года - в Коммунально-эксплуатационное управление Юсусобадского района, с 01 января 2000 года по 25 июля 2000 года Коммунально-эксплуатационное управление Юсусобадского района, с 20 марта 2001 года по 01 августа 2002 года - работа в СУ-22 Стройтреста N 159, с 01 августа 2002 года по 28 марта 2007 года, с 01 июня 2007 года по 17 октября 2008 года, с 20 сентября 2011 года по 01 мая 2012 года - в СУ-70 ОАОСтроительный трест N 159, с 01 мая 2012 года по 10 сентября 2013 года -в Побсобном производстве ЖБИ-4 ОАО Стройтреста N 159; обязать включить ответчика в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период обучения с 01 сентября 1981 года по 02 июля 1986 года (4 года 11 месяцев 1 день) в Ташкентском ордена Трудового Красного Знамени институт инженеров железнодорожного транспорта, включить в страховой стаж периоды работы с 22 января 1996 года по 12 декабря 1996 года - в СУ-49 Стройтрест N 12, с 12 декабря 1996 года по 04 августа 1997 года - в СУ-50 АО "Трест-12", с 05 мая 1999 года по 31 декабря 2001 года - в Коммунально-эксплуатационное управление Юсусобадского района, с 01 января 2000 года по 25 июля 2000 года - в Коммунально-эксплуатационное управление Юсусобадского района, с 20 марта 2001 года по 01 августа 2002 года - работа в СУ-22 Стройтреста N 159, с 01 августа 2002 года по 28 марта 2007 года, с 01 июня 2007 года по 17 октября 2008 года, с 20 сентября 2011 года по 01 мая 2012 года - в СУ-70 ОАОСтроительный трест N 159, с 01 мая 2012 года по 10 сентября 2013 года -в Побсобном производстве ЖБИ-4 ОАО Стройтреста N 159 и назначить Маллаханову П.Ш. досрочно страховую пенсию по старости с 17 января 2018 года.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Маллаханова П.Ш. отказано.

В апелляционной жалобе представителя Маллаханова П.Ш. - Кривозубова В.А. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований полностью, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом не дана оценка письменным доказательствам, подтверждающим его работу. Также полагает, что необоснованно не включен в специальный стаж период обучения.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение суда не обжалуется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2021 года произведена по настоящему гражданскому делу замена ответчика ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Уфы РБ его правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей представителя Маллаханова П.Ш. - Кривозубова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации - Италмасову Э.Р., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не полностью отвечает приведенным требованиям.

17 января 2018 года Маллаханов П.Ш., 18 января 1960 года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Уфы РБ с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Уфы РБ N 18 от 17 апреля 2018 года Маллаханову П.Ш. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого страхового стажа. При этом, пенсионным органом не были зачтены в страховой стаж - период обучения с 01 сентября 1981 года по 02 июля 1986 года (4 года 11 месяцев 1 день) в Ташкентском ордена Трудового Красного Знамени институт инженеров железнодорожного транспорта, по причине отсутствия факта проживания на территории Российской Федерации на 01 января 2002 года в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий за N 590 от 03 августа 1972 года, который действовал до 01 января 2002 года, а также не включены периоды работы с 22 января 1996 года по 12 декабря 1996 года - в СУ-49 Стройтрест N 12, с 12 декабря 1996 года по 04 августа 1997 года - в СУ-50 АО "Трест-12", с 05 мая 1999 года по 31 декабря 2001 года - в Коммунально-эксплуатационное управление Юсусобадского района, со ссылкой на то, что отсутствует документальное подтверждение осуществления трудовой деятельности в указанных предприятиях; с 01 января 2000 года по 25 июля 2000 года - в Коммунально-эксплуатационное управление Юсусобадского района, с 20 марта 2001 года по 01 августа 2002 года - работа в СУ-22 Стройтреста N 159, с 01 августа 2002 года по 28 марта 2007 года, с 01 июня 2007 года по 17 октября 2008 года, с 20 сентября 2011 года по 01 мая 2012 года - в СУ-70 ОАО Строительный трест N 159, с 01 мая 2012 года по 10 сентября 2013 года -в Побсобном производстве ЖБИ-4 ОАО Стройтреста N 159, ввиду отсутствия документального подтверждения уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в период осуществления трудовой деятельности за границей РФ.

По представленным документам пенсионным органом определено наличие у заявителя страхового стажа 11 лет 03 месяца 20 дней, стаж на работах с тяжелыми условиями труда - 7 лет 6 месяцев 6 дней. Условия назначения пенсии, отсутствующие у заявителя: отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Список N 2) - не менее 6 лет 3 месяца.

Будучи не согласным с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что периоды работы не зачтенные пенсионным органом в страховой стаж подлежат включению в страховой стаж, а также учеба подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение по старости, Маллаханов П.Ш. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ.

Разрешая требования Маллаханова П.Ш. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что период обучения истца протекал не на территории Российской Федерации, также в данном случае не имеется начисленных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поскольку Маллаханов П.Х. работая не на территории Российской Федерации не подлежал обязательному пенсионному (социальному) страхованию.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в вышеприведенной части сделаны без учета требований закона и фактических обстоятельств по делу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые проработали на работах с тяжелыми условиями труда и имеют соответствующий стаж с тяжелыми условиями труда.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).