Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-13823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-13823/2020
город Екатеринбург 07.10.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Хазиевой Е.М., Шиховой Ю.В. при ведении протокола помощником судьи Поповой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-234/2020 по иску прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Тугулымского городского округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Яровская средняя общеобразовательная школа N 30" о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности
по апелляционной жалобе ответчика Управления образования Администрации Тугулымского городского округа на решение Тугулымского районного суда Свердловской области от 30.06.2020.
Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., возражавшей относительно доводов жалобы и согласной с решением суда, судебная коллегия
установила:
решением Тугулымского районного суда Свердловской области от 30.06.2020 удовлетворен иск прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Тугулымского городского округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Яровская средняя общеобразовательная школа N 30" (далее - МБОУ "Яровская СОШ N 30") о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, на МБОУ "Яровская СОШ N 30" в срок до 31.08.2020 возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении, расположенном на втором этаже здания МБОУ Яровская СОШ N 30; установить двери эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход) МБОУ Яровская СОШ N 30, обеспечивающие их полное и свободное открывание; установить эвакуационное освещение в здании МБОУ Яровская СОШ N 30; обеспечить подъезд к зданиям и сооружениям МБОУ Яровская СОШ N 30 пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее . с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, на Управление образования администрации Тугулымского городского округа возложена обязанность в срок до 31.07.2020 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения МБОУ "Яровская СОШ N 30" следующих мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности: установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении, расположенном на втором этаже здания МБОУ Яровская СОШ N 30; установка дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход) МБОУ Яровская СОШ N 30, обеспечивающих их полное и свободное открывание; установка эвакуационного освещения в здании МБОУ Яровская СОШ N 30; обеспечение подъезда к зданиям и сооружениям МБОУ Яровская СОШ N 30 пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей.
В апелляционной жалобе ответчик Управление образования Администрации Тугулымского городского округа просит решение суда отменить в части установления срока ответчикам для исполнения решения суда, возложить на Управление образования администрации Тугулымского городского округа обязанность в срок до 01.12.2020 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения МБОУ "Яровская СОШ N 30" мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложить на МБОУ "Яровская СОШ N 30" обязанность в срок до 01.01.2021 устранить нарушения требований пожарной безопасности. По мнению апеллянта, решение суда в части установления срока (для Управления образования администрации Тугулымского городского округа до 31.07.2020, для МБОУ "Яровская СОШ N 30" до 31.08.2020) является неисполнимым в силу того обстоятельства, что выполнение работ требует выделения финансирования из бюджета Тугулымского городского округа.
В поступивших возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Управление образования Администрации Тугулымского городского округа, МБОУ "Яровская СОШ N 30" и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 07.10.2020 определением от 14.09.2020, неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 11.09.2020 информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru). Поскольку в материалах дела имеются доказательства извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, лица, участвующие в деле, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело приданной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 05.03.2019 по 22.03.2019 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области Сысоевым А.В. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 26.02.2019 N 12 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ Яровская СОШ N 30.
В результате проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости EI 30, отделяющие помещения различных классов функциональной пожарной опасности (склад второй этаж), что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании", п. 7.4, 7.18 табл. 2* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (п. 1 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019); не обеспечено свободное и полное открывание дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход), что является нарушением п.п. 33, 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации (п. 2 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019); при эксплуатации эвакуационных выходов не установлено эвакуационное освещение в здании школы, что не соответствует требованиям части 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании", пунктам 33, 43 Правил противопожарного режима, пункту 4.3.1 Свод правил СП 1.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", пункт 7.74 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (пункт 3 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019); не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, что является нарушением требований п. 75 Правил противопожарного режима, статья 90 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", подпунктами 8.1., 8.6, 8.9. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям" (пункт 4 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019).
По результатам проверки директору МБОУ Яровская СОШ N 30 Плехановой В.П. выдано предписание N 12/1/12 от 22.03.2019, установлен срок устранения нарушений - 01.03.2020.
В целях осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Яровская СОШ N 30, по результатам которой выявлены факты невыполнения предписания N 12/1/2 от 22.03.2019, а именно выявлен факт не устранения образовательным учреждением перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности, а именно: не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости EI 30, отделяющие помещения различных классов функциональной пожарной опасности (склад второй этаж), что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании", п. 7.4, 7.18 табл. 2* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (п. 1 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019); не обеспечено свободное и полное открывание дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход), что является нарушением п.п. 33, 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации (п. 2 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019); при эксплуатации эвакуационных выходов не установлено эвакуационное освещение в здании школы, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании", п. 33, 43 Правил противопожарного режима, п. 4.3.1 Свод правил СП 1.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 7.74 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (п. 3 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019); не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, что является нарушением требований п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 90 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пп. 8.1., 8.6, 8.9. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям" (п. 4 предписания N 12/1/2 от 22.03.2019).
13.04.2020 прокурором в адрес главы Тугулымского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Из ответа главы Тугулымского городского округа на представление прокурора следует, что нарушения пожарной безопасности не устранены ввиду отсутствия бюджетных средств.
Руководствуясь статьями 4, 9, 21, частями 3, 6, 7 статьи 28, пунктом 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", статьями 1,6,20,37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", частями 1, 3, 4 статьи 5, частью 3 статьи 87, частью 1 статьи 53, частью 1 статьи 84, частью 14 статьи 90 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктами 33, 36, 43, 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, пунктом 6.22 СНиП 21-01-97*, пунктом 4.3.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", пунктом 7.74 СНиП 23-05- 95 "Естественное и искусственное освещение", пунктами 8.1, 8.6, 8.9 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", пунктом 1.1 СНиП 21-01-97*, пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", частью 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", статьями 16, 17, 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 3, 4, 6 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006 "Об автономных учреждениях", частью 1 статьи 81, частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением об Управлении образования Администрации Тугулымского городского округа от 24.02.2012 N 38, Уставом МБОУ "Яровская средняя общеобразовательная школа N 30", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Тугулымского городского округа, МБОУ "Яровская средняя общеобразовательная школа N 30" о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Выводы суда подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд первой инстанции на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.
С учетом значения защиты охраняемых прав, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установление ответчикам срока исполнения решения суда (для Управления образования администрации Тугулымского городского округа до 31.07.2020, для МБОУ "Яровская СОШ N 30" до 31.08.2020) является разумным, отвечающим требованиям закона.
Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения (на положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо в установленный решением срок, поскольку отсутствуют бюджетные средства, а исполнение решения суда возможно в срок для Управления образования администрации Тугулымского городского округа до 01.12.2020, для МБОУ "Яровская СОШ N 30" до 01.01.2021, судебная коллегия отклоняет, находя реальным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для совершения ответчиками указанных судом действий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции в соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установил сроки исполнения решения суда, а именно возложил на Управление образования администрации Тугулымского городского округа обязанность в срок до 31.07.2020 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения МБОУ "Яровская СОШ N 30" мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на МБОУ "Яровская СОШ N 30" возложил обязанность в срок до 31.08.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчики Управление образования Администрации Тугулымского городского округа и МБОУ "Яровская СОШ N 30" вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы апелляционной жалобы ответчика направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.
Решение постановлено с соблюдением положений статей 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тугулымского районного суда Свердловской области от 30.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления образования Администрации Тугулымского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Волошкова
Судьи Е.М. Хазиева
Ю.В. Шихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
