Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-1382/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.

судей областного суда: Алтаяковой А.М., Юденковой Ю.А.,

при секретаре: Курмангалиевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе представителя Скворцовой Альбины Викторовны по доверенности Холюшкиной Людмилы Александровны

на решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 января 2020 года

по иску Скворцовой Альбины Викторовны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних МАР, МВР, к администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищному управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании права пользования жилым помещением, встречному иску администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Скворцовой Альбине Викторовне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних МАР, МВР, о признании не приобретшими права пользования жилым помещением,

установила:

Скворцова А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей МАР., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МВР., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском, указав, что состоит с детьми на регистрационном учете по адресу: <адрес> Проживала в указанном жилом помещении до выселения в экстренном порядке в 2014 году в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. Для временного проживания ей с детьми предоставлено жилое помещение в маневренном фонде по адресу: <адрес>. Просила признать ее и несовершеннолетних МАР МВР. приобретшими право пользования жилым помещением по ул. <адрес>

Администрация МО "Город Астрахань" обратилась в суд со встречным иском о признании Скворцовой А.В., МАР., МВР. не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, поскольку указанные лица проживали в нем без законных оснований.

В судебном заседании Скворцова А.В., ее представители по доверенности Бурмистров А.В., Холюшкина Л.А. исковые требования поддержали, встречные исковые требования не признали.

Представитель администрации МО "Город Астрахань" Никулина Н.А. исковые требования не признала, встречные исковые требования поддержала.

Третье лицо Мустафаев Р.Р. просил удовлетворить исковые требования Скворцовой А.В., возражал против удовлетворения встречного иска администрации МО "Город Астрахань".

Представители жилищного управления администрации МО "Город Астрахань", третьего лица администрации Советского района г. Астрахани в судебное заседание не явились.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 20 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Скворцовой А.В. отказано, встречный иск администрации МО "Город Астрахань" удовлетворен. Скворцова А.В., МАР., МВР. признаны не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе представитель Скворцовой А.В. по доверенности Холюшкина Л.А. ставит вопрос об отмене решения, полагая, что истцом предоставлены доказательства законного вселения в спорное жилое помещение. При принятии решения суд не учел, что Скворцова А.В. состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, была зарегистрирована по спорной квартире, несла бремя ее содержания. Несмотря на то, что документы, послужившие основанием для вселения Скворцовой А.В. в спорное жилое помещение, не были возращены ЖЭКом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают фактическое заключение сторонами спора отношений по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 мая 2020 года решение районного суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 года определение суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

На заседание судебной коллегии Скворцова А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Мустафаева А.Р. и МВРР., МАР., Мустафаев Р.Р., представитель администрации Советского района г. Астрахани не явились, извещены, возражений не представили, в связи с чем судебная коллегия с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Скворцовой А.В. по доверенности Холюшкиной Л.А., поддержавшей иск и доводы апелляционной жалобы, возражавшей против удовлетворения встречного иска, представителя администрации МО "Город Астрахань" и жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Никулиной Н.А., возражавшей против удовлетворения иска и жалобы, поддержавшей встречные исковые требования, заключение прокурора Дюйсембеевой Э.М. о незаконности принятого по делу решения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом (часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года).

Исходя из смысла статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Правильное рассмотрение и разрешение дел означают, что они должны быть исследованы всесторонне и объективно, с учетом интересов всех участвующих лиц. При этом в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду необходимо соблюдать принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 148 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

Пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" также предусмотрено, что по делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, судья привлекает указанных лиц к участию в деле.

Из материалов гражданского дела усматривается, что Скворцова А.В. обратилась в суд, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей МАРР., 2 декабря ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МВР <адрес> года рождения.

На момент подачи иска несовершеннолетний МАР достиг 14-летнего возраста. Следовательно, в силу приведенной выше нормы процессуального права суду первой инстанции необходимо было разрешить вопрос о привлечении его к участию в деле.

Однако, суд, разрешив вопрос о жилищных правах МАР., в нарушение приведенных норм права, не привлек его к участию в деле, не вызвал в судебное заседание и рассмотрел дело в его отсутствие. В результате указанного нарушения он был лишен права быть выслушанным, права предоставлять свои возражения и допустимые доказательства.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

С учетом вышеизложенного заочное решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 января 2020 года подлежит отмене.

При наличии таких оснований, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Апелляционным определением от 14 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, следовательно, при разрешении спора о законности вселения Скворцовой А.В. в спорную комнату, подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР и Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11 августа 1988 года N 328.

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вселения истца в общежитие, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В силу пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на изолированное жилое помещение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Установлено, что квартира N N, расположенная в д. <адрес>, является муниципальной собственностью, включена в реестр муниципального имущества МО "Город Астрахань", что подтверждается решением Астраханского городского Совета народных депутатов от 11 июня 1992 года N 102 "Об утверждении перечня объектов народного образования, культуры, здравоохранения, спорта и коммунального хозяйства, передаваемых в муниципальную собственность города Астрахани", решением малого Совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11 августа 1993 года N 150 "О передаче объектов в муниципальную собственность города Астрахани", согласно которым здание общежития по ул. <адрес>, включено в реестр муниципального имущества муниципального образования "Город Астрахань".

До 1992 года домовладение N по ул. <адрес> относилось к маневренному фонду администрации горда Астрахани.

В указанном жилом помещении на регистрационном учете состоят: с 24 июля 2003 года Скворцова А.В., с 2 февраля 2005 года ее сын МАР. и с 9 апреля 2008 года ее дочь МВР

До 2003 года Скворцова А.В. была зарегистрирована и проживала в квартире N <адрес> по ул. <адрес> вместе с матерью Ч.. и сестрой, что подтверждается, в том числе справками БНО "ЖЭК маневренного фонда", согласно которым семья Ч. в том числе Скворцова А.В., с 1985 года проживала в комнатах N N и N N общежития по ул. <адрес>

В соответствии с постановлением администрации Советского района г. Астрахани от 31 мая 2004 года N N по списку N 1 (общему) граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, состав семьи Ч.., проживающей в комнате N N по ул. <адрес> и состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за N 697 с составом семьи 3 человека (в том числе Скворцова А.В.), на основании личного заявления изменен состав семьи на 2 человека с выделением в отдельную очередность дочери Скворцовой А.В., проживающей в комнате N N

Постановлением мэра города Астрахани от 9 апреля 2010 года N 2342-м "О присвоении общежитиям статуса жилых домов" общежитию по ул. <адрес> присвоен статус "жилой дом" в силу закона с применением правового режима, установленного для жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан.

Распоряжением администрации г. Астрахани от 24 апреля 2014 года N 415-р "О дальнейшем использовании многоквартирного дома литер "N" по ул. <адрес> жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с угрозой обрушения дома Скворцовой А.В. и ее несовершеннолетним детям предоставлено жилое помещение маневренного фонда в квартире N N по ул. <адрес>

Согласно письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела, до настоящего времени истец со своими детьми состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В деле имеются договоры на поставку газа и водоснабжение, заключенные Скворцовой А.В. с ресурсоснабжающими организациями, а также квитанции по оплате коммунальных услуг, что подтверждает несение ею расходов на содержание квартиры N N по ул. <адрес>

Согласно пункту 7 статьи 7 Устава (раздел II), утвержденного Комитетом по управлению имуществом г. Астрахани 4 апреля 1995 года, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предметом деятельности Жилищно-эксплуатационной конторы маневренного фонда г. Астрахани является вселение граждан в маневренный фонд согласно распоряжению администрации города.

Учитывая тот факт, что регистрация Скворцовой А.В. в спорном жилом помещении осуществлена Жилищно-эксплуатационной конторой маневренного фонда г. Астрахани, наличие распоряжения администрации города презюмируется.

Доказательств обратному администрацией МО "Город Астрахань" в суде не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено Скворцовой А.В. в установленном законом порядке до передачи дома в муниципальную собственность, в силу чего с истцом, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Поскольку спорное жилое помещение не предоставлялось Скворцовой А.В. после 1992 года впервые, а имело место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения при его передаче в муниципальную собственность, то положения Жилищного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

Применение администрацией МО "Город Астрахань" статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в зависимости от наличия оснований для отнесения истца к категории лиц, перечисленных в статьях 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на отсутствие решения о предоставлении Скворцовой А.В. жилого помещения, основано на ошибочном толковании норм материального права.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Скворцова А.В., а в последующем и ее несовершеннолетние дети МАР. и МВР. пользуются спорной квартирой на законных основаниях. Следовательно, заявленный ими иск подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска администрации МО "Город Астрахань" подлежит отказать.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 января 2020 года по иску Скворцовой Альбины Викторовны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних МАР, МВР, к администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищному управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании права пользования жилым помещением, встречному иску администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Скворцовой Альбине Викторовне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних МАР, МВР, о признании не приобретшими права пользования жилым помещением отменить.

Исковые требования Скворцовой Альбины Викторовны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мустафаева Артура Руслановича, Мустафаевой Виктории Руслановны, удовлетворить.

Признать Скворцову Альбину Викторовну, несовершеннолетних МАР, МВР приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

В удовлетворении встречного иска администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Скворцовой Альбине Викторовне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних МАР, МВР, о признании не приобретшими права пользования жилым помещением отказать.

Председательствующий:

Судьи областного суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка