Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1381/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Чариной Е.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Глинской А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-83/2021 по апелляционной жалобе Манахова С.Н. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 18 января 2021 года по иску Манахова С.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Манахов С.Н. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом норм ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

В обоснование заявленных требований указал, что 20.10.2020 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако получил отказ в виду отсутствия требуемого возраста по заявленным основаниям.

С отказом не согласен, поскольку пенсионный орган не принял во внимание, что, помимо необходимого специального стажа, при суммировании периодов работы в г.Узловая Тульской области и проживания в г.Новомосковск Тульской области, в зонах радиоактивного загрязнения, у него имеется право на снижение пенсионного возраста на 4 года.

Просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсия" с учетом норм ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 20.10.2020.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Манахов С.Н. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель истца адвокат Лукашин А.Ю. исковые требования Манахова С.Н. поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что период обучения истца в техникуме в г.Узловая Тульской области на момент аварии на Чернобыльской АЭС должен быть учтен для дополнительного снижения пенсионного возраста на 2 года, поскольку обучение протекало на территории, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение. В период учебы истец проживал по месту регистрации в г. Новомосковске Тульской области.

Представитель ответчика УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности Долженкова Д.А. заявленные требования не признала, пояснив, что суммирование величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при данных обстоятельствах не предусмотрено действующим законодательством. Также полагала необоснованными доводы о том, что период обучения истца в техникуме в г.Узловая Тульской области на момент аварии на Чернобыльской АЭС должен быть учтен для дополнительно снижения пенсионного возраста на 2 года, поскольку снижение пенсионного возраста по Закону N 1244-1 производится только за работу или проживание. Просила в иске отказать.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 18 января 2021 года Манахову С.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Манахов С.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Манахов С.Н. по ордеру адвоката Лукашина А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности Дудкина Р.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Право истца Манахова С.Н. на назначение пенсии в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ ответчиком не оспаривается. Условия выхода на пенсию с 55 лет у Манахова С.Н. соблюдены.

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Манахов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в г.Узловая Тульской области.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р территория города Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение.

С 01.02.1998 постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 статус г. Узловая Тульской области был изменен и стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Город Новомосковск Тульской области отнесен с 26.04.1986 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В настоящее время статус данных территорий не утрачен.

20.10.2020 Манахов С.Н. обратился в УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом норм ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением пенсионного органа истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием на дату обращения, 20.10.2020, требуемого возраста по заявленным основаниям.

Не согласившись с отказом ответчика, истец Манахов С.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца права на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела следует и установлено судом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Период работы истца в зоне с правом на отселение составил 5 лет 9 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Период проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением составляет более 12 лет, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на максимальную величину 3 года.

Таким образом, согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года Манахов С.Н. имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 4 года.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что период обучения истца в <данные изъяты> в г.Узловая Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не дает истцу право на снижение возраста на первоначальную величину на 2 года по Закону N 1244-1.

Как указано в ст.35 Закона N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (работы) (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда производилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания (работы) в соответствующей зоне.

Поскольку в указанный период Манахов С.Н. на территории города Узловая Тульской области не проживал, права на применение первоначальной величины снижения возраста выхода на пенсию на 2 года истец не имеет. Основания указанные истцом в этой части прямо противоречат положениям Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года

Вместе с тем, на разрешение заявленных истцом требований данное обстоятельство не влияет, поскольку исходя из положений ч.1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер.

Истец обратился с заявлением о назначении пенсии только 20 октября 2020 года, соответственно с этой даты, в силу положений ч.1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года пенсия подлежит назначению.

Таким образом, учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что истец право выхода на пенсию приобрел по достижении возраста 51 год (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и с учетом норм ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), пенсия по старости должна быть ему назначена с 20.10.2020, то есть с момента обращения.

Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Новомосковского городского суда Тульской области от 18 января 2021 года, постановив новое, которым исковые требования истца Манахов С.Н. удовлетворить.

Руководствуясь ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского городского суда Тульской области от 18 января 2021 года - отменить, постановить по данному делу новое решение, которым исковые требования Манахова С.Н. удовлетворить; признать за Манаховым С.Н. право на назначение пенсии по старости, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом норм ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 20 октября 2020 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) назначить Манахову Сергею Николаевичу пенсию по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом норм ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 20 октября 2020 года.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка