Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 июня 2020 года №33-1381/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 июня 2020 года Дело N 33-1381/2020
15 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 февраля 2020 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Севастополя в интересах ФИО к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма;
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
Прокурор Ленинского района г. Севастополя обратился в суд с иском, в котором просил возложить на Департамент капитального строительства г.Севастополя обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из одного человека.
Требования иска мотивированы тем, что ФИО состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отнесен ко второй категории. В ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Севастополя ему вручен сертификат на жилое помещение, однако использовать его не представляется возможным, поскольку жилое помещение не передано в собственность города Севастополя.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены, на Департамент капитального строительства г.Севастополя возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из одного человека.
Не согласившись с указанным решением, Департамент капитального строительства г.Севастополя, в лице своего представителя, подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, в удовлетворении иска отказать.
Апеллянт указывает на то, что нормы действующего законодательства не предусматривают внеочередное предоставление жилых помещений гражданам-участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Обращает внимание на то, что жилое помещение, указанное в сертификате, выданном ФИО, не было включено в Реестр собственности г.Севастополя, что исключило возможность Правительства Севастополя распоряжаться данным жилым помещением. Документы, подтверждающие обязательства застройщика передать данное жилое помещение Правительству Севастополя либо ФИО отсутствуют. Указывает, что Департамент капитального строительства г.Севастополя как вновь созданный ДД.ММ.ГГГГ орган исполнительной власти, не являющийся правопреемником предыдущих органов в сфере жилищной политики города, не может отвечать по обязательствам за решения, принятые иными должностными органами и лицами государственной власти. Кроме того, полагает, что решение городской жилищной комиссии г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО не является решением, подтверждающим законность основания внеочередного предоставления жилого помещения указанному лицу.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ленинского района г.Севастополя просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адрес суда апелляционной инстанции поступило заявление от ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Иные лица, участвующие в деле, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, объяснения истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждается, что на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО принят на учет нуждающихся в жилье, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Пользуется правом первоочередного получения жилой площади.
Согласно решению Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО включен в список граждан, пользующихся правом внеочередного предоставления жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением ФИО исключен из списка лиц пользующихся правом первоочередного получения жилой площади.
На момент присвоения ФИО статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и принятия на учет нуждающегося в жилье, на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливают для ФИО дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди.
В ст. 14 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" определена категоризация лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Согласно ч. 2 указанной статьи ФИО относится ко 2 категории.
Согласно ч. 3 ст. 21 этого же закона ФИО, как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отнесенного ко 2 категории, полагается внеочередное обеспечение жилой площадью. Право ФИО на обеспечение жильем ДД.ММ.ГГГГ не реализовано.
Право на указанные льготы подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ серии Р N от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, с целью обеспечения жильем ФИО ДД.ММ.ГГГГ отделом учета и распределения жилой площади Севастопольской городской государственной администрацией ему выдан смотровой ордер на жилую площадь.
Судебная коллегия учитывает, что с целью реализации права истца на первоочередное получение жилого помещения жилищной комиссией <адрес> принято решение обратиться к Губернатору г. Севастополя с предложением о предоставлении ФИО жилого помещения по договору социального найма.
В 2014 году в рамках торжественных мероприятий исполняющим обязанности Губернатора г. Севастополя Меняйло С.И. ФИО был вручен сертификат на получение жилого помещения, а именно, на квартиру N в доме N по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). Между тем, до настоящего времени данная квартира по договору социального найма ФИО фактически не передавалась.
Согласно ответа Департамента капитального строительства г.Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение не включено в Реестр собственности г. Севастополя, Правительство Севастополя не вправе распоряжаться данным объектом недвижимого имущества (л.д. 19-20).
Также из указанного ответа следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения в г.Севастополе, ФИО состоит под N.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи из 1 человека и мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, на момент присвоения ФИО статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и принятия на учет нуждающегося в жилье, на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливают для ФИО дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди. Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание решение городской жилищной комиссии города Севастополя о предоставлении ФИО жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Из материалов дела усматривается, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов (выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО был поставлен на квартирный учет составом семьи 3 человека (он, жена, сын). При этом, при постановке на жилищный учет ФИО было учтено его право на первоочередное получение жилой площади в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).
Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов (выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС включен в список граждан, пользующихся правом внеочередного предоставления жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списка лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилой площади (л.д. 22).
Согласно пункту 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N от ДД.ММ.ГГГГ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В силу частей 4, 5 статьи 15 приведенного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
В Определении от 21 мая 2015 года N 1019-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель установил в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункты 3 и 4 части первой статьи 13) и Федеральном законе "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (пункты 1 и 2 части первой статьи 1) две категории граждан, в разное время принимавших участие в работах по ликвидации последствий указанных аварий, и в отношении каждой из них предусмотрел не совпадающие по объему перечни мер социальной поддержки (части первая и третья статьи 15 и статьи 4, 5 названных законодательных актов соответственно). Такая дифференциация основана на объективных критериях, отражает характер и степень вреда, причиненного радиационным воздействием, а потому направлена на обеспечение адресности социальной защиты граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации при участии в ликвидации последствий указанных аварий, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Судебная коллеги учитывает, что на день принятия в Российскую Федерацию г.Севастополя и образование в составе Российской Федерации новых субъектов ФИО состоял в списке учета лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем на льготных условиях.
Факт постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и наличие гарантированного права на предоставление жилого помещения в соответствии с ЖК РФ сторонами не оспаривались.
Дальнейшее изменение правового регулирования жилищного обеспечения не должно было повлечь для истца ухудшение его положения.
Тот факт, что данный принцип правовой определенности в отношении ФИО был соблюден, подтверждено его право на льготное обеспечение жильем, свидетельствует то обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Губернатора г. Севастополя Меняйло С.И. в рамках торжественных мероприятий, ФИО был вручен сертификат на получение жилого помещения. При том, что фактически квартира ФИО предоставлена не была.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.
Губернатор города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов города Севастополя издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории города Севастополя (статья 27 Устава города Севастополя).
Согласно статье 4 Закона города Севастополя от 5 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного Правительством Севастополя.
Как указано выше, решение о внеочередном предоставлении ФИО, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, принято высшим должностным лицом г. Севастополя. Данное решение не отменено в установленном законом порядке, недействительным не признано. Следовательно, данное решение подлежит исполнению.
Доводы апеллянта о том, что ФИО не имеет права на внеочередное обеспечение жилым помещением, судебная коллегия отклоняет ввиду их несостоятельности. Как уже указывалось, материалами дела подтверждается тот факт, что истец ранее имел право на внеочередное получение квартиры. Это право сохранилось за ним и впоследствии с учетом признания его статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в Российской Федерации.
Другие доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права и фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оцененных по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий В.Л. Радовиль
Судьи Е.В. Герасименко
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка