Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1381/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 сентября 2019 года Дело N 33-1381/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Абрамовой Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области (межрайонному) на решение Великолукского городского суда Псковской области от 24 июня 2019 года, которым постановлено:
Иск Юдиной М.В. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) включить в льготный медицинский стаж работы Юдиной М.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы с 01 апреля 1992 года по 1 октября 1993 года в должности заведующей Гальским медицинским пунктом-фельдшером в Муниципальном предприятии "Лечебно-профилактическое учреждение Центральная районная больница" в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца (01 год 11 месяцев 22 дня).
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) назначить Юдиной М.В. страховую пенсию через шесть месяцев с момента возникновения права, а именно с 04 октября 2019 года.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Кирилловой Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юдина М.В. обратилась в суд с иском, измененном в порядке ст. 39 ГПК РФ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонному) (ранее Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) по г.Великие Луки и Великолукскому району Псковской области) об обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью периода ее работы с 01.04.1992 года по 29.10.1993 в должности заведующей Гальским медицинским пунктом - фельдшером в Муниципальном предприятии "Лечебно-профилактическое учреждение Центральная районная больница", расположенном в сельской местности, как один год за один год и три месяца (01 год 11 месяцев 22 дня).
В обоснование иска указала, что она имеет стаж, необходимый для назначения льготной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако, при обращении в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии, работа в указанный период не засчитана в льготном исчислении, так как форма организации как "предприятие" не предусмотрена Списками профессий и должностей.
Представитель ответчика УПФ РФ по г.Великие Луки и Великолукскому району Карнаухова Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, поскольку такая форма организации, как "предприятие" не поименовано Списком.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе пенсионный орган ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, поскольку такая форма организации как предприятие не предусмотрено соответствующими Списками профессий, должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма юридического лица-учреждение. Кроме того, апеллянт выражает несогласие с решением суда в части возложения на пенсионный орган обязанности назначения истцу страховой пенсии по старости на будущее время, ссылаясь на нарушение положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает согласие с постановленным судебным актом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец, извещенная о времени рассмотрения дела и не просившая об отложении разбирательства по делу.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В подпункте "н" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Судом установлено, что Юдина М.В., (дд.мм.гг.) года рождения, с 01.04.1991 по 29.10.1993 работала в должности заведующей медицинским пунктом - фельдшером в Гальском медицинском пункте Великолукской центральной районной больницы.
На обращение истца от 04.04.2019 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области 26.04.2019 принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в виду недостаточности специального стажа. В бесспорном порядке зачтен специальный стаж 28 лет 01 месяц 06 дней.
Из материалов дела следует, что Великолукская центральная районная больница с 01.01.1990 располагалась в сельской местности, в <****> Псковской области. Гальский медицинский пункт являлся структурным подразделением Великолукской ЦРБ и располагался в сельской местности по адресу: Псковская область, <****>.
В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца. Согласно справки, выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "Великолукская межрайонная больница" с 25.03.1992 центральная районная больница была зарегистрирована как Муниципальное предприятие лечебно-профилактическое учреждение "Центральная районная больница Великолукского района". На основании Распоряжения Администрации Великолукского района N (****) от 25.05.2001 МП ЛПУ "Центральная районная больница Великолукского района" переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Великолукская центральная районная больница".
Спорный период работы истца не был включен в льготный стаж в связи с отсутствием такой формы организации как "предприятие".
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования относительно включения в специальный стаж спорного периода трудовой деятельности в льготном исчислении, сослался на неточное название организации, в которой осуществляла трудовую деятельность истец.
Как следует из Устава Муниципального предприятия лечебно-профилактического учреждения "Центральная районная больница Великолукского района", сокращенное наименование Лечебно-профилактическое учреждение (ЛПУ) данная организация была создана в целях обеспечения лечебно-профилактической помощи и интенсификации роста уровня оказания медицинской помощи (от первичной до высококвалифицированной) пациентам, а также - совершенствования системы оказания медицинских услуг населению. Данное учреждение оказывало медицинскую помощь населению с оплатой из средств муниципалитета, страховой компании, по прямым расчетам с населением.
Таким образом, в Уставе указано два разных наименования: и предприятие и учреждение, при том, что сокращенное наименование связано с учреждением -ЛПУ. В тексте Устава больница постоянно именуется как Лечебно-профилактическое учреждение.
В соответствии с архивной справкой от 14.06.2019 после реорганизации ЦРБ Великолукского района в Муниципальное предприятие "Лечебно-профилактическое учреждение Центральная районная больница" задачи больницы остались прежними - организация и проведение лечебно-профилактических работ среди населения района.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит вывод суда мотивированным и соглашается с тем, что фактически истец осуществляла трудовая деятельность истца в спорный период в медицинском учреждении.
Тот факт, что наименование учреждения, в том числе его организационно-правовая форма, в течение спорного периода не точно соответствовало Списку учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, не может отрицательно влиять на реализацию пенсионных прав истца.
В силу статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений здравоохранения.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" поименованы больницы всех наименований и должность "заведующий фельдшерским (медицинским) пунктом -фельдшер".
Исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Учитывая, что Гальский медицинский пункт располагался в сельской местности, относился к Великолукской районной больнице, истец осуществляла деятельность по охране здоровья населения, больница являлась учреждением здравоохранения, что в полной мере подтверждается Уставом, следовательно, суд первой инстанции обоснованно включил спорный период трудовой деятельности истца в льготном исчислении.
И вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части возложения на пенсионный орган обязанности досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости с 04.10.2019, то есть на будущее время, ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В связи с изменением пенсионного законодательства, в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" сотрудникам учреждений здравоохранения, у которых право на досрочную пенсию по старости возникает в 2019г., и которые выработали необходимый стаж, пенсия назначается при выработке необходимого стажа не ранее чем через 6 (шесть) месяцев со дня возникновения права.
С учетом включенного судом спорного периода у истца выработан специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, но срок ее назначения, с учетом изменений пенсионного законодательства, ни на дату обращения в пенсионный орган, не в период рассмотрения дела в суде, не наступил.
При таких обстоятельствах, вывод суда о возложении обязанности на пенсионный орган по назначению пенсию на будущее время является преждевременным, противоречащим требованиям части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" и срокам, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ.
В связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в части.
Отказ в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на пенсионный орган досрочно назначить страховую пенсию по старости на будущее время, не лишает истца права на обращение в пенсионный орган с соответствующим заявлением с учетом изменения срока назначения пенсии.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 24 июня 2019 года отменить в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) назначения Юдиной М.В. досрочной страховой пенсии по старости, постановить новое решение в указанной части об отказе в удовлетворении иска.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Сладковская
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
