Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-1381/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-1381/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротченковой И.И.
судей Курлаевой Л.И., Наместниковой Л.А.
при секретаре Нешитой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Омаровой Аиды Биярслановны к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,
по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Советского районного суда г. Орла от 15 марта 2018г., которым постановлено:
"Исковое заявление Омаровой Аиды Биярслановны к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.
Взыскать в пользу Омаровой Аиды Биярслановны единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в размере 600000 рублей, с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области - в размере 400 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., выслушав возражения представителя Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности Бухвостовой О.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, письменные возражения, материалы дела, судебная коллегия
установила:
Омарова А.Б. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование заявленных требований указывала, что на основании трудового договора от 18 сентября 2017 г. была принята на работу в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Колпнянская центральная районная больница" врачом-хирургом в поликлинике.
11 декабря 2017 г. между истцом, ее работодателем и Департаментом здравоохранения Орловской области был подписан договор о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области. По условиям договора единовременная компенсационная выплата должна была быть выплачена в течение 30 календарных дней с момента заключения договора путем перечисления на лицевой счет учреждения здравоохранения. В свою очередь учреждение здравоохранения обязано в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств перечислить их на счет, открытый истцом в кредитной организации.
Ссылалась на то, что до настоящего времени единовременная компенсационная выплата ей не поступала. В связи с чем просила суд обязать ответчика выполнить обязательства, предусмотренные договором от 11 декабря 2017 г. и произвести ей единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в срок, не позднее одного месяца.
В ходе судебного разбирательства Омарова А.Б. неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила суд взыскать в ее пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее по тексту ФФОМС) в размере 600 000 руб. и с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в размере 400 000 руб.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области (далее по тексту ТФОМС), бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Колпнянская центральная районная больница" и Департамент финансов Орловской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФФОМС просит отменить решение суда в части взыскания с фонда единовременной компенсационной выплаты в размере 600 000 руб. и вынести новое решение об отказе в иске к фонду.
Полагает, что фонд является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не был стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
ФФОМС принятые в 2017 г. обязательства перед Орловской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были исполнены в полном объеме.
Указывает, что в бюджете ФФОМС не были предусмотрены денежные средства для осуществления единовременной компенсационной выплаты в пользу истца. Принятые Департаментом здравоохранения Орловской области бюджетные обязательства сверх лимита в связи с заключением дополнительных договоров с 18 медицинскими работниками на предоставление компенсационных выплат должны осуществляться самостоятельно за счет средств областного бюджета.
Обращает внимание на то, что заявка о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты в надлежащем виде поступила в фонд лишь в январе 2018 г. При этом в 2018 г. предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и ФФОМС единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 472-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (ч. 12.4 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
Так, в соответствии с ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные ч. 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:
а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;
б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;
г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;
4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.
Правовое регулирование, установленное ч. 12.1 и 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).
В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению на основании приведенной нормы закона постановлением Правительства Орловской области от 6 апреля 2017 г. N 145 утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области (далее - Положение), действующее на момент возникновения спорных отношений.
Согласно пункту 2 Положения право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей (далее - единовременная компенсационная выплата) имеют медицинские работники в возрасте до 50 лет, имеющие высшее образование (далее - медицинские работники), прибывшие в 2016 и 2017 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа (далее - учреждения здравоохранения), после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившие с Департаментом здравоохранения Орловской области договор, предусмотренный п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010г. N 326-ФЗ.
Из пунктов 4, 5 Положения следует, что заявление медицинского работника с прилагаемыми к нему документами регистрируется в день поступления в Департаменте, который в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает документы и принимает решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты либо об отказе в этом.
Пунктом 6 Положения предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоблюдение условий, предусмотренных абзацами первым - четвертым пункта 2 Положения, и (или) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 3 Положения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 года N 2772-р (в редакции от 7 декабря 2017 г.) (далее - Распоряжение), утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС в целях осуществления в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, согласно которому размер иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС Орловской области, составил 8 400 000 рублей.
При этом, в соответствии с пунктом 2 Распоряжения, в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам при недостатке бюджетных ассигнований, выделенных бюджетам ТФОМС, на ФФОМС возложена обязанность по предоставлению иных межбюджетных трансфертов за счет средств резерва, который в 2017 году определен в размере 344 000 000 рублей.
Как следует из ответа ФФОМС от 13 ноября 2017 г. N Департаменту здравоохранения Орловской области на исходящий N от 30 октября 2017 г. по вопросу увеличения суммы межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС Орловской области на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году, в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ и п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. N-р, устанавливающим право ФФОМС при недостатке выделенных бюджетам ТФОМС бюджетных ассигнований предоставлять иные межбюджетные трансферты за счет резерва, предусмотренного вышеприведенным распределением, межбюджетные трансферты на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам будут направлены в случае поступления заявок от ТФОМС Орловской области.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Омарова А.Б., <дата> года рождения, после окончания обучения в <...> медицинском университете <...> 18 сентября 2017г. была принята на работу врачом-хирургом в поликлинику бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Колпнянская центральная районная больница", расположенную в пгт. Колпна Колпнянского района Орловской области, по трудовому договору.
На основании заявления Омаровой А.Б. от 23 ноября 2017 г. Департаментом здравоохранения Орловской области был издан приказ от 11 декабря 2017 г. о предоставлении заявителю единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.
11 декабря 2017 г. между Омаровой А.Б., бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области "Колпнянская центральная районная больница" и Департаментом здравоохранения Орловской области был заключен договор N о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим профессиональным образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.
В соответствии с пунктом 7 данного договора Департамент здравоохранения Орловской области обязался предоставить медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего договора путем перечисления на лицевой счет Учреждения здравоохранения.
Исходя из пункта 9 договора, Учреждение здравоохранения в течение 3 рабочих дней перечисляет поступившие денежные средства в бюджет Орловской области путем перечисления на лицевой счет Департамента, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области.
13 декабря 2017 г. Департамент здравоохранения Орловской области направил заявку в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на сумму 10 800 000 рублей, в том числе Омаровой А.Б. (на сумму 600 000 рублей).
Материалами дела установлено, что 18 декабря 2017 г. по защищенному каналу <...> (сеть N) вышеуказанная заявка в электронном виде поступила в ФФОМС.
В тоже время иные межбюджетные трансферты бюджету ТФОМС Орловской области не были представлены в связи с использованием указанных в п. 2 Распоряжения средств резерва в полном объеме, что следует из письма ФФОМС от 27 декабря 2017 г. N
При таких обстоятельствах, учитывая, что Омарова А.Б. отвечает всем требованиям, которые предъявляются к медицинским работникам, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты в порядке ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, в силу приведенных норм права районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Омаровой А.Б. о взыскании в ее пользу единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, возложив обязанность осуществления таковой на ФФОМС в размере 600 000 рублей и на Департамент здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в размере 400 000 рублей.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что ФФОМС принятые в 2017 году обязательства перед Орловской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были выполнены в полном объеме, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не влекут отмену постановленного судебного решения.
Положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в ФФОМС, не предусмотрено.
Окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплату мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2017г., не может влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.
При этом обращение в уполномоченные органы со стороны Омаровой А.Б., а также направление заявки в ФФОМС для выделения соответствующих средств, имело место в пределах 2017 года.
Относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих, что на момент получения и рассмотрения вышеуказанной заявки в декабре 2017г. средства резерва, предусмотренного в утвержденном распоряжением Правительства РФ N-р распределении, были израсходованы, представителем ФФОМС не было представлено как суду первой, так и апелляционной инстанции. В связи с этим несостоятельны доводы апелляционной жалобы, в которых указывается на невозможность предоставления из бюджета ФФОМС межбюджетных трансфертов ТФОМС Орловской области по вышеприведенной заявке ввиду израсходования предусмотренного резерва.
Ссылки в жалобе на то, что ФФОМС не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом, в связи с чем ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должна быть возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку обязанность по осуществлению единовременной компенсационной выплаты из бюджета Федерального фонда прямо предусмотрена Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Не влекут отмену решения суда и ссылки в жалобе на поступление в ФФОМС оригинала заявки на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета ФФОМС на единовременную компенсационную выплату истцу лишь в январе 2018 года, поскольку материалами дела подтверждается, что данная заявка в виде образа документа была принята ФФОМС по защищенному каналу <...> в электронном виде 18 декабря 2017г. и фактически рассмотрена 27 декабря 2017г.
Таким образом, приведенные, а также иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду ошибочного толкования норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 15 марта 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
