Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-13811/2019, 33-459/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-459/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Проценко Е.П., Фатьяновой И.А.,
при секретаре: Некрасовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе врио главы Шерегешского городского поселения Лупенко В.А. на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2019 года,
по иску исполняющего обязанности Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шерегешского городского поселения о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шерегешского городского поселения о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что в рамках мониторинга состояния законности, с учетом информации, поступившей в природоохранную прокуратуру из администрации Шерегешского городского поселения о принимаемых органом местного самоуправления мерах по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации и содержании мест захоронений, установлено, что на территории пгт. Шерегеш Таштагольского муниципального района имеется 2 места захоронения:
- кладбище, расположенное по адресу: ул. Северная, 100, пгт. Шерегеш, Таштагольский район (кадастровый номер N), площадью 15654+/-119 кв.м.;
- кладбище, расположенное по адресу: ул. Кварцитная, 11а, пгт. Шерегеш, Таштагольский район (кадастровый номер N площадью 100000+/-111 кв.м.
Кладбища не имеют санитарно-эпидемиологических заключений по установленной (окончательной) санитарно-защитной зоне, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 39, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1, п. 6.1, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 с изменениями N 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08), N 2 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2555-09), N 3 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2739-10) (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), а также требованиям п.п.. 2.1, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (СанПиН 2.1.2882-11).
По результатам проверки прокурором установлено, что эксплуатация мест захоронения, расположенных в границах данного поселения, осуществляется без установления размеров санитарно-защитной зоны, документация по согласованию установленных размеров санитарно-защитной зоны, а именно решений об установлении размеров санитарно-защитной зоны для кладбищ и санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Главным государственным санитарным врачом Кемеровской области или его заместителем, отсутствует.
Из объяснения представителя администрации Шерегешского городского поселения от 17.05.2019 следует, что в настоящее время устранить нарушения закона, обеспечить установление размеров санитарно-защитных зон для кладбищ не представляется возможным ввиду необходимости бюджетного финансирования, ориентировочный срок к которому возможно устранение нарушений закона, установление санитарно-защитных зон - конец 2020 года.
Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 08.07.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица привлечен территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе.
С учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать администрацию Шерегешского городского поселения установить границы санитарно-защитной зоны для 2 мест захоронений - кладбищ, расположенных по адресу: ул. Северная, 100 пгт. Шерегеш Таштагольский район (кадастровый номер N), площадью 115654+/-119 кв.м.; ул. Кварцитная, 11а, пгт. Шерегеш, Таштагольский район (кадастровый номер N), площадью 100000+/-111 кв.м., установив срок для совершения действий до 31.12.2020.
Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2019 года постановлено: "Исковое заявление Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Шерегешского городского поселения о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения установить границы санитарно-защитной зоны для 2 мест захоронений - кладбищ, расположенных по адресу:
- ул. Северная, 100 пгт. Шерегеш Таштагольский район (кадастровый номер N), площадью 115654+/-119 кв.м.;
- ул. Кварцитная,11а, пгт. Шерегеш, Таштагольский район (кадастровый номер N), площадью 100000+/-111 кв.м.
Установить администрации Шерегешского городского поселения срок для исполнения решения суда до 31.12.2020".
В апелляционной жалобе врио главы Шерегешского городского поселения В.А. Лупенко просит решение суда отменить как незаконное.
По мнению апеллянта, границы санитарно-защитных зон для 2-х мест захоронений кладбищ в пгт. Шерегеш установлены в Генеральном плане пгт.Шерегеш Шерегешского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области, утвержденном Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.06.2017 N 270, и в соответствии с Постановлением Главного государственного врача РФ от 25.09.2007 N 74, Правилами застройки и землепользования пгт. Шерегеш утвержден Технический регламент для размещения кладбищ, которым установлены предельные размеры земельных участков (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 N 353), и повторное установление границ санитарно-защитных зон для 2-х мест захоронений кладбищ, на момент постановленного судом решения, является необоснованным.
Ссылаясь на ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 15.10.2019 N 01-12/1724, полагает, что установленные границы санитарно-защитных зон для 2-х мест захоронений кладбищ соответствуют СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.
Относительно апелляционной жалобы прокурором Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Яцечко О.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Коган А.Г., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение унитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно п. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п.п. 2.5.2. "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенного в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст (далее - ГОСТ 32609-2014), в котором реализованы нормы Федерального закона "О погребении и похоронном деле" кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших.
В соответствии с п.п. 2.13.6 ГОСТ 32609-2014 санитарно-защитная зона - это функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.
В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 к III классу опасности отнесены кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га. Размер санитарно-защитной зоны для кладбищ составляет 300 м.
На основании п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 к V классу опасности отнесены закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища. Размер санитарно- защитной зоны для сельских кладбищ составляет 50 м.
Согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПин 2.1.2882-11 распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами (п. 2.1 СанПин 2.1.2882-11).
На основании п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно- оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п. 2.8 СанПин 2.1.2882-11).
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" определен порядок и обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по установлению санитарно-защитных зон.
На основании п. 2 Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В соответствии с п. 1 настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В силу п.п. "б" п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зон, принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе поверки Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой Кемеровской области установлены нарушения администрацией Шерегешского городского поселения требований ч. 3 ст. 39, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1, п. 6.1, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 с изменениями N 1 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08), N 2 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2555-09), N 3 (СанПиН 2.2.1./2.1.1.2739-10) (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), п.п. 2.1, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (СанПиН 2.1.2882-11), а именно, находящиеся в ведении ответчика кладбища не имеют санитарно-эпидемиологических заключений по установленной (окончательной) санитарно-защитной зоне, эксплуатация мест захоронения осуществляется без установления размеров санитарно-защитной зоны.
Согласно материалам дела, на территории пгт.Шерегеш Таштагольского муниципального района имеется 2 места захоронения:
кладбище (действующее), расположенное по адресу: ул. Северная, 100 пгт. Шерегеш Таштагольский район (кадастровый номер N разрешенное использование - ритуальная деятельность), площадью 115654+/-119 кв.м.;
кладбище (новое), расположенное по адресу: ул. Кварцитная, 11а, пгт. Шерегеш, Таштагольский район (кадастровый номер N; разрешенное использование - под кладбище), площадью 100000+/-111 кв.м.
В соответствии с п. 23 ст. 4 Устава Шерегешского городского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения (л.д.24).
Из выписок ЕГРН следует, что правообладателями указанных земельных участков является администрация Шерегешского городского поселения (л.д.14-22).
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе от 12.07.2019 администрация Шерегешского городского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, за эксплуатацию вышеуказанных кладбищ без установленного размера санитарно-защитной зоны (л.д.100).
Согласно пояснениям представителя администрации Шерегешского городского поселения от 17.05.2019 Каралюс С.В., в настоящее время устранить нарушения закона, обеспечить установление размеров санитарно-защитных зон для кладбищ не представляется возможным ввиду необходимости бюджетного финансирования, ориентировочный срок к которому возможно устранение нарушений закона, установление санитарно-защитных зон - конец 2020 года (л.д.9).
Довод ответчика о невозможности установления границ санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного по адресу: ул. Северная, 100, в связи с наличием зарегистрированных прав граждан на индивидуальные жилые дома и земельные участки, несостоятелен, поскольку в соответствии с действующим законодательством на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п. 2.8 СанПин 2.1.2882-11), и по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Довод ответчика об отсутствии обязанности установления границ санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного по адресу: ул. Кварцитная, 11а, пгт. Шерегеш, Таштагольский район, поскольку оно еще не функционирует, также признан несостоятелен, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении действующих, так и планируемых к строительству объектов.
Довод ответчика о том, что санитарно-защитная зоны уже установлена Генеральным планом пгт.Шерегеш Шерегешского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области, утвержденном Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.06.2017 N 270, и повторного установления санитарно-защитных зон не требуется, противоречит нормам закона.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в отношении указанных мест захоронения, расположенных в границах пгт. Шерегеш Таштагольского муниципального района, не установлен размер санитарно-защитной зоны, решение об установлении размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологические заключения, выданные в установленном законом порядке, отсутствуют.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на материалах дела и установленных обстоятельствах.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Частью 3 ст. 39 указанного Закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила и нормы устанавливают требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений или иных объектов, а также порядок и основания пересмотра этих размеров.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона- СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
На дату рассмотрения настоящего дела вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222, согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий и отображается на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.
Вместе с тем, исходя из частей 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости при условии наличия решения уполномоченного органа и данных о местоположении границ этих зон.
При этом к полномочиям органов местного самоуправления установление данных зон действующим законодательством не отнесено.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222.
Из пунктов 13, 14 Правил следует, что санитарно-защитные зоны устанавливаются, изменяются и прекращаются по заявлению заинтересованного лица, обязательным приложением к которому являются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Решения об установлении, изменении и прекращении санитарно-защитных зон принимаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности предприятия.
Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, часть 3 статьи 90 Правил).
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны. Установленные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
Между тем, согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области информации от 12.08.2019 N 341, границы санитарно-защитных зон эксплуатируемых кладбищ администрацией Шерегешского городского поселения не установлены (л.д.98-99).
Вопреки доводам жалобы, ответчиком не представлены доказательства, что спорные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне какого-либо объекта, которому в установленном законом порядке выдавалось постановление или решение и заключение об установлении санитарно-защитной зоны.
Тот факт, что границы санитарно-защитных зон для 2-х мест захоронений кладбищ установлены в Генеральном плане пгт.Шерегеш Шерегешского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области, не свидетельствует о законности их установления в Правилах застройки и землепользования пгт. Шерегеш, которыми утвержден Технический регламент для размещения кладбищ и установлены предельные размеры земельных участков (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 N 353), поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
Из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации не следует право органов местного самоуправления определять виды зон с особыми условиями использования территорий.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что согласно ответу от 25.04.2019 администрацией Шерегешского городского поселения предпринимались меры по установлению санитарно-защитных зон на действующее и новое кладбища, ответчик обращался 05.09.2018 с заявлением в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г.Таштаголе и Таштагольском районе об осуществлении санитарно-эпидемиологической экспертизы, 24.09.2018 с заявлением о разработке проекта кладбища в ООО "Шерегеш-Проект" для последующего осуществления санитарно-эпидемиологической экспертизы и установления санитарно-защитных зон (л.д.11), но в последующем не усмотрел необходимости в осуществлении указанных мер, приняв во внимание ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 15.10.2019 N 01-12/1724, согласно которому установленные границы санитарно-защитных зон для 2-х мест захоронений кладбищ соответствуют СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.
Однако, данная позиция ответчика является ошибочной, противоречит статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пунктам 4.2 - 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Иные доводы апелляционной жалобы никак не влияют на существо вынесенного решения и не содержат оснований к его отмене, поименованных в статье 330 ГПК РФ.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2019 года по доводам жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу врио главы Шерегешского городского поселения Лупенко В.А. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
