Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 мая 2021 года №33-1380/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 мая 2021 года Дело N 33-1380/2021
судья Пекаринина И.А. дело N 2-664/2021
(первая инстанция)
N 33-1380 /2021
(апелляционная инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Матвеевой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богданова О. О.ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ТСН "Северный-1" о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность,
по апелляционной жалобе ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 января 2021 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Богданова О.О. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании за ним право на завершение оформления в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Богданов О.О. является членом ОК ЖСТИЗ "Северный-1" и ему передан в пользование земельный участок ориентировочной площадью 0,1 га. ДД.ММ.ГГГГ решением Севастопольского городского Совета N товариществу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки общей площадью ориентировочно 3,8 га. ДД.ММ.ГГГГ решением Севастопольского городского Совета N было утверждено градостроительное обоснование размещение объекта градостроительства - квартал индивидуальной жилой застройки в балке Голландия.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от15 января 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд признал за Богдановым О.О. право на завершение оформления в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу <адрес> в пределах землепользования ТСН "Северный-1".
В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку согласно списку граждан-членов ОК ЖТИЗ "Северный-1", являющегося приложением к решению городского Совета, Богданов О.О. не является членом кооператива, под N значится Пузынина В.Б. Решение о согласии на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ в отношении Богданова О.О. не принималось, прав на дооформление земельного участка у Богданова О.О. не возникло.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Богданов О.О. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель ТСН "Северный -1" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились Богданов О.О., представители ответчиков Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ТСН "Северный-1", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель ТСН "Северный-1" ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона не соответствует.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ решением сессии Севастопольского городского Совета N, гражданам членам ОК "ЖСТИЗ "Северный-1" утверждены материалы выбора расположения земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,8 га расположенного в районе балки Голландия для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки (л.д. 24-25).
Согласно списку граждан -членов ОК "ЖСТИЗ "Северный-1", который является приложением к Решению Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, истец Богданов О.О. не указан (л.д.26).
Согласно копии протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, истец Богданов О.О., являясь членом общего собрания ЖСКИЗ "Северный-1" проголосовал о принятии в члены ОК ЖСТИЗ "Северный-1" Богданова О.О. (в отношении себя лично) с предоставлением в пользование земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га (л.д.36).
Согласно справки Управления градостроительства и архитектуры г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку ориентировочной площадью 0,1 га предоставленном застройщику Богданову О.О. присвоен адрес <адрес>.
Удовлетворяя исковые требования Богданова О.О., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец Богданов О.О. в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращался с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке бесплатной приватизации, получил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, однако завершить оформление права на него не успел.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов исполни тельной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.
В соответствии со ст. 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.
Согласно ст. 123 ЗК Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного - участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном ст. 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти иди орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.
Частями 1,2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного подразделения - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и 5 архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.
Законом Украины "О Государственном кадастре", который вступил в силу 1 января 2013 года, предусмотрено создание единого на всей территории Украины земельного кадастра, а также введены новые правила регистрации земельного участка и оформление права на него. Право собственности, аренды на землю подтверждается извлечением из реестра прав на недвижимое имущество, а не государственным актом на земельный участок.
Статьями 125, 126 ЗК Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают е момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений".
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое 3 имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление - нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Законом города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя" в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.
Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.
Между тем, вопреки приведенным положениям закона, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Богдановым О.О. принимались меры к оформлению земельного участка в собственность, не дал надлежащей правовой оценки обстоятельствам, имеющим юридическое значение для разрешения настоящего дела, что именно Богданову О.О. решением сессии Севастопольского городского Совета N, как члену ОК "ЖСТИЗ "Северный-1" давалось согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,8 га расположенного в районе балки Голландия для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки.
Между тем, согласно списку граждан -членов ОК "ЖСТИЗ "Северный-1", который является приложением к Решению Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, истец Богданов О.О. не указан.
Судебная коллегия полагает, что поскольку истец Богданов О.О. в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины не получал разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, не совершил ряд необходимых действий, направленных на оформление своего права на спорный земельный участок, с 2011 года по 2020 год, то оснований для удовлетворения его требований у суда первой инстанции, не имелось.
Доводы истца Богданова О.О. со ссылкой на членство в ТСН "Северный -1" с 2009 года, в отсутствии принятого в отношении Богданова О.О. Решения Севастопольского городского Совета о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, не свидетельствуют о возникновении права у Богданова О.О. на спорный земельный участок.
Согласно копии протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, истец Богданов О.О., являясь членом общего собрания ОК ЖСТИЗ "Северный-1" проголосовал о принятии в члены Богданова О.О. (в отношении себя лично) с предоставлением в пользование земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га (л.д.36).
Подлинник протокола общего собрания ОК "ЖСТИЗ "Северный-1" N от ДД.ММ.ГГГГ суду первой и апелляционной инстанции не предоставлялся.
Ссылка Богданова О.О. на имеющиеся в материалах дела проект землеустройства и иную землеустроительную документацию, разработанную по заказу ОК "ЖСТИЗ "Северный-1", а также на материалы геодезических изысканий и землеустроительного проектирования, выполненных по заказу Богданова О.О. в 2014 году, правового значения не имеют, поскольку решение Севастопольского городского Совета N 82733 о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки от ДД.ММ.ГГГГ принималось в отношении конкретных членов кооператива ОК "ЖСТИЗ "Северный-1", Богданов О.О. в данном списке членов кооператива не значится (л.д.24-26).
С учетом вышеизложенного, поскольку заявителем Богдановым О.О. не подтверждено право на бесплатное приобретение земельного участка, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 января 2021 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Богданова О.О. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ТСН "Севернвй-1" о признании права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 января 2021 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Богданова О. О.ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Товариществу собственников недвижимости "Северный-1" о признании права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
Судьи: Е.В.Герасименко
Е.В.Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка