Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33-1380/2020
Судья - Инякина Н.Ю. Дело N 2-784/20 - 33-1380/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 сентября 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В., Котихиной А.В.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Пашковой О.С. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года по иску УФСИН России по Новгородской области к Пашковой О.С. о взыскании расходов, затраченных на обучение,
установила:
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее также - УФСИН России по Новгородской области) обратилось в суд с иском к Пашковой О.С. о возмещении расходов на обучение в размере 364016 руб. 37 коп. В обоснование заявленных требований указало, что Пашкова О.С. с 05 августа 2012г. по 01 августа 2017г. проходила обучение в ведомственном учебном заведении - Федеральном казенном образовательном учреждении высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний", по окончании которого обязалась отслужить в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет. После завершения обучения с ответчицей был заключен служебный контракт, однако приказом УФСИН России по Новгородской области от 30 мая 2019 г. N<...> Пашкова О.С. уволилась из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 части 2 статьи 84 Закона N 197-ФЗ (по инициативе сотрудника). Поскольку ответчица нарушила обязательство о службе в течение 5 лет после получения высшего образования, истец просит взыскать с нее расходы, связанные с обучением.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года иск УФСИН России по Новгородской области удовлетворен. С Пашковой О.С. в пользу УФСИН России по Новгородской области взысканы денежные средства в сумме 364016 руб. 37 коп. в счет компенсации расходов, понесенных в период обучения с 05.08.2012г. по 01.08.2017г. в Академии ФСИН России пропорционально количеству дней, которые Пашкова О.С. не отслужила в уголовно-исполнительной системе после окончания обучения, для последующего перечисления в доход федерального бюджета Российской Федерации. Также с Пашковой О.С. в доход бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6840 руб. 16 коп.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Пашкова О.С. подала апелляционную жалобу, указав, что суд не применил к спорным правоотношениям положения ст.249 ТК РФ и не дал оценку уточненной справке о стоимости расходов на обучение. Полагает, что состав затрат не подтвержден документально, кроме того, судом не учтено, что на дату подписания контракта ответчица являлась несовершеннолетней и не могла самостоятельно совершать сделки.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца УФСИН России по Новгородской области и третьего лица ФСИН России Светловой Ю.С., представителя ответчика Кудашова Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Пашкова О.С. с 05 августа 2012 г. по 30 июня 2017 г. проходила обучение в Федеральном казенном образовательном учреждении высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний".
26 июня 2012 г. между ФСИН России и ответчицей был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на период обучения в учебном заведении ФСИН России и в течение 5 лет службы в уголовно-исполнительной системе после его окончания (п. 3.3 контракта).
14 августа 2017 г. между ФСИН России и Пашковой О.С. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения розыска оперативного отдела Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области сроком на 5 лет.
29 мая 2019 г. ответчица подала рапорт об увольнении из уголовно-исполнительной системы и приказом УФСИН России по Новгородской области от 30 мая 2019г. N<...> была уволена со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 2 части 2 статьи 84 Закона N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по инициативе сотрудника) 31 мая 2019 года.
Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 08 октября 1997г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.
19 июля 2018 г. был принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 01 августа 2018 г.
Поскольку правоотношения, связанные с обучением Пашковой О.С. в образовательном учреждении ФСИН России, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ответчицей контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе от 26 июня 2012 г. и от 14 августа 2017 г., а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2005 г. N 76.
Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.
Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.
Разделом 5 названной инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.
Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.
Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.
Статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.
Вместе с тем нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе не определен. Конкретный перечень таких затрат нормами Трудового кодекса Российской Федерации не установлен.
Между тем, статья 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 части 2 либо пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила N 1465).
Согласно пункту 2 Правил N 1465 затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника.
В соответствии с пунктом 7 указанных Правил в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.
Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчицы затрат, возникших в связи с ее обучением.
Суд апелляционной инстанции соглашается с применением к спорным правоотношениям Правил N 1465, поскольку период обучения Пашковой О.С. и ее службы в уголовно-исполнительной системе имел место до принятия Постановления Правительства РФ от 27.06.2019 года N 821.
В то же время, судебная коллегия не может согласиться с принятым судом расчетом и определенным размером суммы, подлежащей взысканию с ответчицы, поскольку при разрешении спора не было учтено наличие в справках Академии ФСИН России разночтений относительно размера фиксированного значения суммы средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава.
Согласно уточненной справке (с расчетом по Правилам N 1465) фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава (очная форма обучения), поступившего на обучение в 2012 году составило 97748 руб. 54 коп.
Оснований не доверять содержанию указанной уточненной справки у судебной коллегии не имеется, поскольку документ содержит необходимые реквизиты (подписи должностных лиц и печать организации), выдан на основании первичных учетных документов и соответствует содержанию отчета о финансовых результатах деятельности Академии.
Таким образом, в соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012г. N 1465, размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение ответчицы в образовательном учреждении и подлежащих возмещению, составит 349939 руб. 77 коп. ((5-1-5/12-0/365) х (488742 руб. 70 коп. /5)), который и подлежит взысканию с Пашковой О.С.
Доводы апелляционной жалобы о том, что контракт с ответчицей является недействительным, поскольку был заключен с несовершеннолетним лицом, не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.
Согласно статье 17 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать, в том числе, граждане, не достигшие возраста 18 лет.
Согласно пункту 1 статьи 63 Трудового кодекса РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 (шестнадцати) лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не соответствуют нормам вышеназванного законодательства и условиям заключенного между сторонами контракта, а потому подлежат отклонению.
В связи с уменьшением суммы взысканных расходов на обучение, уменьшению подлежит и размер государственной пошлины, взысканной в доход федерального бюджета, до 6699 руб. 40 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года изменить, уменьшив размер денежных средств, взысканных в счет компенсации расходов на обучение с Пашковой О.С. до 349939 руб. 77 коп., государственной пошлины, взысканной в доход федерального бюджета - до 6699 руб. 40 коп.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Пашковой О.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Алещенкова И.А.
Судьи: Макарова Л.В.
Котихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
