Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1380/2020
17 июня 2020 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.
при секретаре Панюковой И.А.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Макаровой М.П., Макарова М.А., Макаровой С.Н., Макарова А.М. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 19.02.2020, которым постановлено:
"исковые требования Макаровой М.П., Макарова М.А., Макаровой С.Н., Макарова А.М. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Макаровой М.П., Макарову М.А., Макаровой С.Н., Макарову А.М. вне очереди в г. Орле благоустроенное жилое помещение на состав семьи четыре человека по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 44,2 кв.м, в том числе жилой площадью 27,3 кв.м, состоящее из двух жилых комнат.
Взыскать с администрации г. Орла в пользу Макаровой С.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.".
Заслушав доклад судьи областного суда Жидковой Е.В., возражения Макаровой С.Н. ее представителя, а также представителя Макаровой М.П., Макарова М.А., Макарова А.М. по доверенности ФИО10, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Макарова М.П., Макаров М.А., Макарова С.Н., Макаров А.М. обратились в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование требований указали, что зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, которая предоставлена им на основании договора социального найма жилого помещения, согласно решению Заводского районного суда г. Орла от <дата>.
Заключением Орловской городской межведомственной комиссии вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным.
Постановлением администрации г. Орла от <дата> N "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного <адрес>" установлен срок для переселения граждан данного дома до <дата>.
Постановлением администрации г. Орла от <дата> N "О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от <дата> N "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного <адрес>" установлен срок организации переселения граждан из аварийного дома до <дата>.
Поскольку состояние вышеуказанного многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью проживающим в нем истцам, при этом администрация г. Орла длительное время не принимает мер к их расселению, истцы, с учетом уточнения исковых требований, просили суд обязать администрацию г. Орла предоставить им вне очереди в г. Орле благоустроенное жилое помещение на состав семьи четыре человека по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 44,2 кв.м, в том числе жилой площадью 27,3 кв.м, состоящее из двух жилых комнат.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление коммунальным хозяйством г. Орла" (далее по тексту МКУ "УКХ г. Орла").
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что у ответчика не наступил срок исполнения обязательства по переселению жителей вышеуказанного дома и обеспечению его благоустроенным жилым помещением.
Указывает, что оснований для внеочередного предоставления истцам жилого помещения у суда не имелось, поскольку семья Макаровых малоимущей не признана, а в собственности Макаровой С.Н. имеется иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит, что имеются основания для отмены решения суда постановленого с нарушением норм материального права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.
Из материалов дела следует, что на основании обменного ордера, выданного исполнительным комитетом Орловского городского совета народных депутатов трудящихся Макаровой М.П. на состав семьи 4 человека (Макарова М.П., Макаров А.П., Макарова Т.А., Макаров М.А.) была предоставлена <адрес> в <адрес>, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 44,2 кв.м,
Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от <дата> за Макаровым М.А. с составом семьи 4 человека (он, мать Макарова М.П., супруга Макарова С.Н., сын Макаров А.М.) признано право пользования квартирой N <адрес>, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 44,2 кв.м, в том числе жилой 27,3 кв.м, на условиях социального найма.
Макаровой М.П. умер, после чего нанимателем <адрес> стала Макарова М.П., с которой совместно зарегистрированы и проживают сын Макаров М.А. с <дата>, невестка Макарова С.Н. с <дата> и внук Макаров А.М. с <дата>.
Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от <дата> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно заключению о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов вышеуказанного многоквартирного дома, выполненного открытым акционерным обществом "Промводпроект" от 2013 года, общий физический износ дома 1917 года постройки составил 75% и он не соответствует современным требованиям для проживания из-за аварийного состояния перекрытий, отсутствия санитарно-технического оборудования, дому требуется реконструкция с полным демонтажем всего строения.
Постановлением администрации г. Орла от <дата> N "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>" на Управление городского хозяйства администрации г. Орла была возложена обязанность в срок до <дата> организовать реконструкцию дома силами собственников помещений дома, в срок до <дата> осуществить переселение граждан из указанного дома.
Постановлением администрации от <дата> N "О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от <дата> N "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>" установлен новый срок организации переселения граждан из аварийного дома до <дата>.
Согласно областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением администрации г. Орла от <дата> N, срок переселения граждан из вышеуказанного многоквартирного дома установлен до <дата>.
В соответствии с актом экспертизы N-Н от <дата>, многоквартирный <адрес> не пригоден для проживания, находится в аварийном состоянии и фактически создает угрозу жизни и здоровью проживающих граждан и третьих лиц.
Удовлетворяя исковые требования и возлагая на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению истцам вне очереди благоустроенного жилого помещения на состав семьи четыре человека по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а занимаемое истцами жилое помещение представляет опасность для их жизни и здоровья, а право истцов на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма возникло независимо от признания их органом местного самоуправления малоимущими.
Судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч.30) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
С учетом изложенного, выводу суда первой инстанции о том, что об отсутствии правового значения для разрешения спора того обстоятельства, что семья истцов не относится к категории малоимущих граждан, являются ошибочными.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны.
Макарова М.П., Макаров А.М. и Макаров М.А. какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеют.
Макаровой С.Н. на праве общей долевой собственности принадлежат трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 61,6 кв.м.
Принимая во внимание, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны, в собственности Макаровой С.Н. имеется иное жилое помещение, что свидетельствует о возможности истцов до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного, проживать в другом жилом помещении, что свидетельствует об отсутствии угрозы их жизни здоровью, то законных оснований для возложения на администрацию г. Орла обязанности предоставить истцам жилое помещение во внеочередном порядке не имеется.
Доказательств, подтверждающих невозможность проживания истцов в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Макаровой С.Н., а также достаточных доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного решения вопроса о предоставлении истцом жилого помещения взамен аварийного, в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционной жалобу Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Орла от 19.02.2020 отменить.
В удовлетворении исковых требований Макаровой М.П., Макарова М.А., Макаровой С.Н., Макарова А.М. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения отказать.
Председательствующий
Судьи
Судья Губина Е.П.
Дело N 33-1380/2020
N2-36/2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
