Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 апреля 2019 года №33-1380/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1380/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при участии секретаря - Снимщиковой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Департамента городского хозяйства города Севастополя, Местной администрации Верхнесадовского муниципального округа на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 января 2019 года, которым постановлено:
иск удовлетворить частично.
Обязать местную администрацию Верхнесадовского муниципального округа в течении шести месяцев с дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территории кладбища в с. Верхнесадовое (общественное) старое, кладбища в с. Верхнесадовое (новое), кладбища в с. Верхнесадовое (мусульманское), кладбища в с. Фронтовое (общественное), кладбища в с. Фронтовое (мусульманское) и кладбища в с. Фруктовое (общественное) в соответствии с рельефом местности (наличием сложных рельефов, водоемов в границах кладбищ) ограждениями высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, произвести обваловку территорий в пределах санитарно-защитных зон территорий кладбищ.
Обязать Департамент городского хозяйства г. Севастополя в порядке исполнения решения суда, профинансировать расходы связанные с оборудованием ограждений кладбищ высотой не менее 2 метров, ворот шириной не менее 6,9 метров, общественных туалетов, урн для сбора мусора, контейнерных площадок, произведения обваловки территорий в пределах санитарно-защитных зон территорий кладбищ.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., выслушав представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя - Василенко А.А., представителя Местной администрации Верхнесадовского муниципального округа - Хрячкова М.М., представителя Правительства Севастополя - Карпухина А.Л., поддержавших доводы жалобы, полагавших решение подлежащим отмене, пояснения прокурора Ведмидь А.И., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском к ответчикам и просил обязать Местную администрацию Верхнесадовского муниципального округа в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территории кладбищ в с. Верхнесадовое (общественное) старое, в с. Верхнесадовое (новое), в с. Верхнесадовое (мусульманское), в с. Фронтовое (общественное), в с. Фронтовое (мусульманское) и в с. Фруктовое (общественное) ограждениями высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, системой водоснабжения и произвести обваловку территорий и в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по удалению свалок твердых коммунальных отходов с территорий кладбищ, а Департамент городского хозяйства города Севастополя - профинансировать расходы, связанные с указанными мероприятиями. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенных проверок на предмет исполнения требований законодательства при организации содержания и эксплуатации кладбищ были выявлены нарушения в виде несанкционированного складирования отходов от уборки территорий кладбищ и нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и их содержанию, что требует устранения.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением, Департаментом городского хозяйства города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы апеллянт указал на нарушения судом и неправильное применение норм материального и процессуального права, приведшие к принятию незаконного решения.
В апелляционной жалобе Местной администрации Верхнесадовского муниципального округа, апеллянт просит решение отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы апеллянт полагает, что судом допущены нарушения норм материального права, в связи с чем постановлено незаконное решение.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).
Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
В силу п.п. 6,4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Судом установлено, что на территории Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя расположены действующие кладбища, используемые для захоронения умерших: в с. Верхнесадовое - общественное (старое), площадью 3,2 га, общественное (новое), площадью 1,85 га и мусульманское, площадью 2,3 га, в с. Фронтовое - общественное, площадью 1,3 га, мусульманское 0,64 га и в с. Фруктовое - общественное 0,77 га.
В нарушение вышеприведенных требований СанПиН 2.1.2882-11, территории санитарно-защитных зон вышеназванных кладбищ не спланированы, не благоустроены, на территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, кладбища не имеют ограждений, ворот, туалетов, хозяйственно-бытового водоснабжения.
Указанное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
Поскольку установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя отнесена к вопросам местного значения и полномочиям администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, то суд первой инстанции при разрешении заявленных требований иска пришел к обоснованному выводу о его удовлетворении в той части, в которой нарушения еще не устранены.
Доводы апелляционной жалобы Департамента городского хозяйства о том, что при размещении указанных кладбищ мероприятия, предусмотренные положениями СанПиН 2.1.2882-11 не были предусмотрены, в связи с чем, выявленные в настоящее время нарушения не могут быть устранены основанием к отмене решения и отказу в удовлетворении иска не служат, поскольку вышеуказанные требования распространяют свое действие на все кладбища, независимо от времени их образования, и данные территории должны установленным требованиям соответствовать.
В жалобе Местной администрации Верхнесадовского муниципального округа апеллянт ссылается на невозможность выполнения возложенных обжалуемым решением работ по приведению территорий кладбищ в соответствие с требованиями закона, поскольку указывает, что не проведены иные работы, полномочиями на проведение которых апеллянт не наделен, а также указывает на недостаточность установленного времени для этого.
Данные доводы апелляционной жалобы правомерных выводов обжалуемого судебного решения, направленных на приведение спорных территорий в соответствие с требованиями закона не опровергают.
В силу п. 1.1, п, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Ссылки на предоставление более длительного срока исполнения обжалуемого решения, которые имеются в жалобе Местной администрации Верхнесадовского муниципального округа не обоснованы, поскольку это отдалит исполнение судебного решения и приведет к нарушению прав на его своевременное исполнение, и, следовательно, к нарушению баланса прав и законных интересов взыскателя, должника и неопределенного круга лиц.
Ссылок на нормы права и обстоятельства настоящего дела, которым бы обжалуемые выводы суда противоречили, апелляционные жалобы не содержат.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены судом правильно, представленным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений требований норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено. В связи с чем, решение следует признать отвечающим требованиям ст. 195 ГПК РФ и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента городского хозяйства города Севастополя, Местной администрации Верхнесадовского муниципального округа - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
А.С. Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка