Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33-1379/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33-1379/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Миронова А.А.,
судей
Байрамаловой А.Н., Вербицкой Е.В.
при секретаре
Герасимовой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Елизовского муниципального района к Артеменко Елене Вячеславовне о прекращении права собственности на земельный участок, изъятии земельного участка с целью его продажи с публичных торгов по апелляционной жалобе Администрации Елизовского муниципального района на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Администрации Елизовского муниципального района к Артеменко Елене Вячеславовне о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номеромN изъятии земельного участка с целью его продажи с публичных торгов - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Байрамаловой А.Н., объяснения представителя истца администрации Елизовского муниципального района Голятиной О.С., представителя ответчика Артеменко Е.В. адвоката Пикулина В.И., судебная коллегия
установила:
Администрация Елизовского муниципального района предъявила в суд иск к Артеменко Е.В., в обоснование которого указала, что постановлением главы Администрации Елизовского района N 1749 от 5 ноября 1996 года Артеменко Е.В. из земель СТ "Негатоскоп" Камчатского областного противотуберкулезного диспансера был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 504 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН Артеменко Е.В. является правообладателем данного земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство.
В целях выявления, предотвращения и предупреждения самовольного занятия земель на межселенной территории Елизовского муниципального района, использования земельного участка не по целевому назначению и/или способом приводящим к деградации, загрязнению, захламлению, нарушению земель в отношении земельного участка с кадастровым номером N в период с 2017 по 2019 года уполномоченными органами администрации был проведен муниципальный земельный контроль.
В ходе проверок установлено, что земельный участок не используется по назначению, хозяйственная деятельность не ведется, не произведена обработка почвы и возделывание сельскохозяйственных культур, отмечено зарастание древесно-кустарниковой и сорной растительностью на всей площади земельного участка.
Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района по результатам проведенного муниципального контроля в 2017 и 2018 годах письмом
N 09/2980/03 от 17 октября 2018 года N 09/2980/3 уведомило ответчицу о необходимости использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно акту проверок N 111 от 24 июля 2019 года Управлением дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района - МКУ были выявлены нарушения аналогичные нарушениям 2017 и 2018 годам.
На основании изложенного истец просил прекратить право собственности Артеменко Е.В. на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101052:270; изъять у Артеменко Е.В. земельный участок с кадастровым номером N с целью его продажи с публичных торгов.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителем Администрации Елизовского муниципального района Голятиной О.С. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии нового решения. Заявитель ссылается на то, что выводы суда о том, что прекращение права собственности осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), противоречит ст. 285 ГК РФ. В решении отсутствует описание порядка изъятия земельного участка, в связи с чем не представляется определить, что именно Администрация нарушила.
Администрация Елизовского муниципального района в пределах ее компетенции проводила проверки, в ходе которых было установлено, что земельный участок ответчиком не используется. Ответчику было направлено письмо о необходимости использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Данные обстоятельства судом не учтены.
В заседании суда апелляционной инстанции истец на доводах жалобы настаивал.
Представитель ответчика адвокат Пикулин В.И. просил решение оставить без изменения.
Ответчик Артеменко Е.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась.
С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что ответчик извещена о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщила суду о причинах неявки, не ходатайствовала об отложении судебного заседания, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия и дачи объяснений не требуется, ее отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В силу ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.
На основании ст. 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственником участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Статьей 44 ЗК РФ предусмотрено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (ст. 43 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу подп. 9 п. 5 ст. 71 ЗК РФ в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов.
Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в п.п. 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.
В случае не устранения правонарушений, указанных в п.п. 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных п.п. 3 и 4 настоящей статьи
Постановлением Правительства РФ N 369 от 23 апреля 2012 года "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" установлено, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что на основании постановления главы администрации Елизовского района N 1749 от 5 ноября 1996 года "О предоставлении земельных участков членам СТ "Негатоскоп" Камчатского областного противотуберкулезного диспансера в собственность бесплатно", Артеменко Е.В. предоставлен в собственность участок <данные изъяты>. Земельный участок имеет кадастровый номер N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство; право собственности не зарегистрировано.
27 июля 2017 года в соответствии с планом проведения плановых проверок граждан на 2017 год Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений осуществлено контрольное мероприятие по соблюдению требований градостроительных и земельных норм на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащему истцу. В результате проверки установлено, что земельный участок зарос высоко жесткой травой, молодой порослью деревьев и кустарников, не используется по целевому назначению, заброшен. Составлен акт проверки, сделано фото земельного участка.
31 июля 2017 года Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края направлены в УФСРК и К по КК материалы проверок для привлечения истца к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
27 июля 2018 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений осуществлено контрольное мероприятие по соблюдению требований градостроительных и земельных норм на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем ответчику. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N не используется по целевому назначению, хозяйственная деятельность на участке не ведется, не произведена обработка почвы и возделывание сельскохозяйственных культур, отмечено зарастание древесно -кустарниковой и сорной растительностью на всей площади участка. Обязательные работы, мероприятия по защите земельного участка от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями правообладателем земельного участка не проводятся. Кроме того, не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранения почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. Составлен акт проверки, сделана фототаблица земельного участка
1 августа 2018 года Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края направлены в УФСРК и К по КК материалы проверок для привлечения истца к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Аналогичная проверка земельного участка ответчика была проведена истцом 24 июля 2019 года, выявлены нарушения указанные выше. Составлен акт проверки, сделана фототаблица.
В этот же день Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края направлены в УФСРК и К по КК материалы проверок для привлечения истца к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
13 августа 2019 года УФСГРК и К по КК сообщило Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, что в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8 КоАП РФ в отношении Артеменко А.А. отказано в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения для привлечения к административной ответственности.
17 октября 2018 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края в адрес Артеменко Е.В. направлена претензия об устранении нарушений и необходимости использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Факт нарушения требований законодательства в части использования земельного участка не по назначению ответчиком не оспаривался.
Вместе с тем, как установлено, к административной ответственности ответчик привлечена не была, доказательств вручения предписания ответчику материалы дела не содержат.
Таким образом, предусмотренный законом порядок изъятия земельного участка истцом не соблюден.
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для прекращения права собственности ответчика на земельный участок и для изъятия земельного участка с целью его продажи с публичных торгов.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Елизовского муниципального района по существу сводятся к повторному изложению оснований исковых требований, и к несогласию с оценкой доказательств, данной судом, фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и влияли бы на законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции не установлено, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Поскольку выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст.327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Елизовского муниципального района - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого апелляционного определения, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
