Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-1379/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-1379/2020
Судья - Инякина Н.Ю. Дело N 2-1614/20 - 33-1379/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 августа 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.,
судей Сергейчика И.М., Котихиной А.В.,
при секретаре Л.В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 мая 2020 года по иску О.О.Н. к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным приказа <...> от <...> "О наложении взыскания за коррупционное правонарушение" в части указания на наличие недвижимого имущества, находящегося в пользовании,
установила:
О.О.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным приказа <...> от <...> "О наложении взыскания за коррупционное правонарушение" в части вывода о неуказании им сведений об объекте недвижимого имущества, находящемся в пользовании. В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации и приказом <...> <...> от <...> был подвергнут взысканию за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении неполных сведений об обязательствах имущественного характера - наличии в пользовании объекта недвижимого имущества - <...> <...> в <...> за <...>. Привлечение к ответственности по указанному основанию полагает незаконным, поскольку вывод о наличии в его пользовании квартиры противоречит обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда по жилищному спору.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 27 мая 2020 года исковое заявление О.О.Н. удовлетворено частично, из приказа <...> от <...> УМВД России по Новгородской области "О наложении взыскания за коррупционное правонарушение" исключены сведения, изложенные в абзаце 2 приказа о том, что О.О.Н. в справках за <...> годы не указал находящуюся в его, супруги и ребенка пользовании квартиру, расположенную в <...> по <...>. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УМВД России по Новгородской области подало апелляционную жалобу, указав, что факты, установленные решением суда по жилищному спору, не могут служить основанием для обжалования приказа о привлечении к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
В возражениях на апелляционную жалобу О.О.Н. указал на несостоятельность изложенных в ней доводов, полагая решение суда законным и обоснованным.
В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, заслушав объяснения представителя истца К.О.П. и представителя ответчика В.И.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее по тексту - Закон N 3-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 27 Закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Аналогичные требования содержатся в п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, а также в ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В силу статьи 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ одним из видов дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является предупреждение о неполном служебном соответствии.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что О.О.Н. проходит службу в органах внутренних дел, в том числе с <...> в должности <...>
Приказом <...> <...> от <...> за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении неполных и недостоверных сведений в справках доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги за <...> годы на истца наложено взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Непосредственным основанием привлечения к ответственности послужили результаты проверки требований антикоррупционного законодательства, в ходе которой среди прочего было установлено, что в справках за <...> гг. в разделе 6.1 "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" О.О.Н. не были отражены сведения о недвижимом имуществе, которое фактически было предоставлено ему в пользование матерью - О.К.С. (<...> квартира, расположенная по адресу: <...>).
Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из преюдициального характера выводов, содержащихся в решении Новгородского районного суда от 10 октября 2019 года по иску О.О.Н. об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, согласно которым у О.О.Н. и членов его семьи не возникло право пользования квартирой <...> в <...> в г<...>.
Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью придания вышеуказанному судебному акту статуса преюдициальности в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ, поскольку предметом спора являлись жилищные отношения, не порождающие правовых последствий в рамках правоотношений, регулируемых иными отраслями права.
Так, вывод в решении о том, что О.О.Н. в не приобрел право постоянного пользования жилым помещением матери, был сделан в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ в целях оценки обеспеченности жилплощадью. В то же время, установленные судом обстоятельства не опровергают фактическое проживание истца в спорном жилом помещении, имеющее значение в целях реализации положений антикоррупционного законодательства.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, не соответствующими требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Разрешая заявленные требования по существу, судебная коллегия учитывает, что в <...>. О.О.Н., его супруга и ребенок фактически проживали в <...> <...> в <...>, однако при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера данное жилое помещение не было указано истцом как находящееся в пользовании.
Вместе с тем, обязанность сообщать сведения о таких объектах прямо установлена антикоррупционным законодательством (с учетом Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в <...> году), согласно которым указанию подлежат, в том числе, сведения о жилом помещении, где служащий (работник), члены его семьи фактически проживают без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма.
Таким образом, вопреки приведенным правовым позициям, направленным на реализацию целей и задач государственной политики, осуществлением контроля за доходами (расходами) лиц замещавших должности, связанных с коррупционными рисками, истец сообщил неполные сведения, о чем знал либо должен был знать.
При таких обстоятельствах, действия О.О.Н. были обоснованно квалифицированы ответчиком как коррупционное правонарушение и, соответственно, служили основанием к наложению взыскания.
Нарушений, предусмотренных ст.51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ, порядка и сроков наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения, не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения с принятием нового об отказе в удовлетворении требований О.О.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 мая 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований О.О.Н. отказать.
Председательствующий Хухра Н.В.
Судьи Сергейчик И.М.
Котихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
