Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1379/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1379/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Карабельского А.А.
судей краевого суда Михеева С.Н. и Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 мая 2019 года гражданское дело по иску Пичуева М. Н. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района <адрес>, Министерству труда и социальной защиты <адрес>, Министерству финансов <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов <адрес> Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от11 октября 2018 года, которым постановлено:
Требования Пичуева М. Н. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания на момент наводнения Пичуева М. Н. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Признать Пичуева М. Н. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "<адрес>" <адрес> в июле 2018 года.
Признать за Пичуевым М. Н. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Пичуева М. Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Пичуеву М. Н. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
Пичуев М.Н. обратился в суд с иском к ответчикам, в обосновании которого указал, что с 2010 года он проживает в принадлежащем его бабушке, Зеленцовой А.А., на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом попал в зону затопления, однако, в выплате компенсации было отказано, так как он зарегистрирован не по месту фактического проживания. На основании изложенного, истец просил суд:
- установить факт его постоянного проживания по адресу: <адрес> для получения материальной помощи и финансовой за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>;
- признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "<адрес>" <адрес> в июле 2018 года;
- признать за ним право на получение материальной и финансовой помощи в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>;
- обязать ответчиков включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>;
- обязать Министерство труда и социальной защиты населения ЗК, Министерство финансов <адрес> выплатить ему материальную и финансовую помощь в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес> (л.д.3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.37-43).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства финансов <адрес> Бондаренко И.А. в апелляционной жалобе просит его отменить в части обязания Министерства выплатить единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, в иске к Министерству отказать. Не оспаривая по существу права истца на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества, считает данное решение суда, в части возложения обязанности на Министерство незаконным, вынесенным с неправильным применением норм материального права, подлежащим отмене в указанной части, поскольку согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 годаN 165, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации - не предусмотрены.Министерству поручено только организовать работупо осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда социальной защиты населения <адрес>, так и с Министерства финансов <адрес> из средств бюджета <адрес>, что является недопустимым (л.д.53-54).
В возражении на апелляционную жалобу истец Пичуев М.Н. просит в ее удовлетворении отказать, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным (л.д.81).
В судебное заседание стороны по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Вместе с тем, на основании абзаца 2 части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в интересах законности, обусловленной необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений, судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеприведенного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Судом установлено, что истец фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое, согласно постановлению администрации городского поселения "Шилкинское" от <Дата>, попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес> (л.д.16-20).
Истец по вышеуказанному адресу не зарегистрирован, имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.9).
Факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес> установлен на основании показаний свидетеля Рахманиной Н.Б.
В результате паводка указанное жилое помещение затопило, имущество истца утрачено частично, что подтверждается актом заключения комиссии от <Дата> (л.д.32), однако в выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости истцу было отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу (л.д.8).
Разрешая заявленные требования Пичуева М.Н. и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, анализируя приведенные доказательства, пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истца в жилом доме, попавшем в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, имевшей место в июле 2018 года, а также наличия у истца права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичнойутратой имущества первой необходимости в общей сумме 60000 рублей.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства постоянного проживания истца по указанному им адресу на момент подтопления.
Как следует из анализа действующего законодательства, регулирующего порядок выплаты единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации; частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении.Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении в случае отсутствия его регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации может быть установлен вступившим в законную силу решением суда.
Как следует из материалов дела, а также из приобщенных судебной коллегией представленных на основании запроса сведений Управления Росреестра по <адрес>, копии наследственного дела, жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на момент затопления находился в общей долевой собственности (1/2) у бабушки истца Зеленцовой А.А., умершей <Дата>.
Согласно справке администрации ГП "Шилкинское"Зеленцова А.А. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> до дня смерти, совместно с ней до дня смерти проживали и зарегистрированы по указанному адресу Зеленцова А.И. и Зеленцов Ю.И.
Истец Пичуев М.Н. зарегистрирован в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.9)
В судебном заседании <Дата> Пичуев М.Н. пояснил, что в настоящий момент проживает по адресу регистрации, ранее и на момент затопления проживал в жилом помещении своей бабушки Зеленцовой А.А. по адресу: <адрес> 2015 года, в то время как бабушка проживала в пансионате, однако доказательств данному утверждению в материалы дела не представлено. Напротив, согласно вышеуказанной справки администрации ГП "Шилкинское" Зеленцова А.А. проживала в указанном помещении до самой своей смерти (л.д.34-35).
Таким образом, жилое помещение по адресу: <адрес> не является для истца постоянным местом проживания, на момент чрезвычайной ситуации истец не был зарегистрирован в пострадавшем в результате паводка жилом доме.
В судебном заседании <Дата> в качестве свидетеля была допрошена Рахманина Н.П., проживающая по адресу: <адрес>, которая подтвердила факт проживания истца в <адрес> момент наводнения.
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, не находит доказанным факт постоянного проживания истца в жилом доме по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации в июле 2018 года. При таком положении показания свидетеля Рахманиной Н.П. должны быть оценены критическим образом.
Истцом не представлено убедительных доказательств того, что на момент подтопления в доме находилось принадлежащее ему, а не его бабушке единственное имущество первой необходимости, тогда как предоставление мер поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества носит компенсационный характер и предоставляется лицам, не имеющим более иного имущества первой необходимости, утраченного в условиях чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах истец не мог быть включен в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Вступление истца в наследство после смерти Зеленцовой А.А., в том числе и в отношении указанного жилого дома, после его подтопления не свидетельствует о факте его постоянного проживания в доме в момент подтопления.
С учётом изложенного, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Пичуева М.Н.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края 11 октября 2018 года отменить.
Исковые требования Пичуева М. Н. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района <адрес>, Министерству труда и социальной защиты <адрес>, Министерству финансов <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи С.Н. Михеев
Т.В. Процкая
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
