Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-1379/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-1379/2018
06 июня 2018 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Коротченковой И.И., Старцевой С.А.,
при секретарях Агибалове В.С., Нешитой О.Н., Киселёвой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдова Артема Владимировича к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,
по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Советского районного суда г. Орла от 06.03.2018, которым постановлено:
"Исковые требования Давыдова Артема Владимировича к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о взыскании единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить.
Взыскать в пользу Давыдова Артема Владимировича единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в размере 600 000 рублей, с Департамента здравоохранения Орловской области за счет средств казны Орловской области в размере 400 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения Давыдова А.В., представителя Департамента здравоохранения Орловской области - Морозовой Ю.А., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Давыдов А.В. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) о взыскании единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование указал, что с 01.08.2017 был принят на работу, на должность участкового врача-педиатра в БУЗ Орловской области "Должанская центральная районная больница".
Ссылался, что 11.12.2017 заключил с Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области "Должанская центральная районная больница" договор о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. как медицинскому работнику с высшим профессиональным образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.
Поскольку договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты до настоящего времени не исполнен в связи с недостатком бюджетных ассигнований и отсутствием средств на соответствующую выплату, истец просил суд взыскать единовременную компенсационную выплату в сумме 1 000 000 руб., в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 600 000 руб., с Департамента здравоохранения Орловской области 400 000 руб.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области (далее - ТФОМС Орловской области) и БУЗ Орловской области "Должанская центральная районная больница".
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Указывает, что ФОМС принятые в 2017 году обязательства перед Орловской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были исполнены в полном объеме.
Отмечает, что ФОМС до ТФОМС по Орловской области в 2017 году были доведены лимиты бюджетных обязательств посредством направления соответствующих уведомлений по расчетам между бюджетами на 16 медицинских работников на общую сумму 9,6 млн. руб., в том числе из резерва на 2 медицинских работников на сумму 1,2 млн. руб.
Вместе с тем, Департаментом здравоохранения Орловской области в 2017 году были заключены дополнительные договоры на предоставление единовременных компенсационных выплат с 18 медицинскими работниками, в том числе с истцом, сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Приводит доводы о том, что ФОМС не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем принятые Департаментом здравоохранения Орловской области повышенные бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования, должны осуществляться самостоятельно за счет средств областного бюджета.
Ссылается, что оригинал заявки на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета ФОМС на единовременную компенсационную выплату истцу от 13.12.2017 поступил в ФОМС лишь в январе 2018 года.
Обращает внимание, что Федеральным законом от 05.12.2017 N 368-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат в 2018 году не предусмотрены.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в РФ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и ФФОМС единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
В соответствии с п. 1 ч. 12.2 ст. 51 указанного Закона межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов предоставления медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.
Постановлением Правительства Орловской области от 06.04.2017 N 145 утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области.
В силу пункта 1 данное Положение определяет условия и порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.
Право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей имеют медицинские работники в возрасте до 50 лет, имеющие высшее образование, при соблюдении следующих условий:
1) прибывшие в 2016 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и не получившие единовременную компенсационную выплату в 2016 году;
в 2017 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта;
2) заключившие с Департаментом здравоохранения Орловской области (далее - Департамент) договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Из пунктов 4, 5 Положения следует, что заявление медицинского работника с прилагаемыми к нему документами регистрируется в день поступления в Департаменте, который в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает документы и принимает решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Пунктом 6 Положения предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоблюдение условий, предусмотренных абзацами первым - четвертым пункта 2 Положения, и (или) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 3 Положения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 N 2772-р (в редакции от 07.12.2017) (далее - Распоряжение), утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, согласно которому размер иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета ФОМС бюджету ТФОМС Орловской области, составил 8 400 000 руб.
При этом в соответствии с пунктом 2 Распоряжения, в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам при недостатке бюджетных ассигнований, выделенных бюджетам ТФОМС, на ФОМС возложена обязанность по предоставлению иных межбюджетных трансфертов за счет средств резерва, который в 2017 году определен в размере 344 000 000 руб.
Как следует из ответа ФОМС от 13.11.2017 N 13144/21-2/5900 на обращение Департамента здравоохранения Орловской области исх. N 62-01-21/2925 от 30.10.2017, межбюджетные трансферты на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам будут направлены в случае поступления заявок от ТФОМС Орловской области.
Из материалов дела следует, что Давыдов А.В., <дата> года рождения, на основании приказа от 01.08.2017 N 74/1л принят на работу в БУЗ Орловской области "Должанская центральная районная больница" врачом-педиатром участковым.
На основании заявления Давыдова А.В. от 21.11.2017 Департаментом здравоохранения Орловской области был издан приказ от 11.12.2017 N 1077 о предоставлении заявителю единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.
Во исполнение данного приказа 11.12.2017 между Давыдовым А.В., Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области "Должанская центральная районная больница" заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим профессиональным образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.
В соответствии с пунктом 7 данного договора Департамент здравоохранения Орловской области обязался предоставить медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего договора путем перечисления на лицевой счет Учреждения здравоохранения.
Исходя из пункта 9 договора, Учреждение здравоохранения в течение 3 рабочих дней перечисляет поступившие денежные средства в бюджет Орловской области путем перечисления на лицевой счет Департамента, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области.
13.12.2017 Департаментом здравоохранения Орловской области в ТФОМС Орловской области направлена заявка на получение в 2017 году иных межбюджетных трансферов для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на сумму 10 800 000 руб., в том числе Давыдову А.В. на сумму 600 000 руб.
18.12.2017 по защищенному каналу VipNet (сеть N 554) вышеуказанная заявка в электронном виде поступила в ФОМС.
В тоже время иные межбюджетные трансферы бюджету ТФОМС Орловской области по указанной заявке не были представлены, в связи с использованием указанных в п. 2 Распоряжения средств резерва в полном объеме, что следует из письма ФОМС от 27.12.2017 N15290/21-3/и.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты не может лишать медицинского работника права на получение данной выплаты, в связи с чем иск удовлетворил.
Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что ФФОМС принятые в 2017 году обязательства перед Орловской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были выполнены в полном объеме, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не влекут отмену постановленного судебного решения.
Положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не предусмотрено.
Окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплату мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2017 году, не может влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.
При этом обращение в уполномоченные органы со стороны Давыдова А.В., а также направление заявки в ФОМС для выделения соответствующих средств, имело место в пределах 2017 года.
Относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих, что на момент получения и рассмотрения вышеуказанной заявки в декабре 2017 года средства резерва, предусмотренного в утвержденном распоряжением Правительства РФ N 2772-р распределении, были израсходованы, представителем ФОМС не было представлено как суду первой, так и апелляционной инстанции. В связи с этим несостоятельны доводы апелляционной жалобы, в которых указывается на невозможность предоставления из бюджета ФОМС межбюджетных трансфертов ТФОМС Орловской области по вышеприведенной заявке ввиду израсходования предусмотренного резерва.
Ссылки в жалобе на то, что ФОМС не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом, в связи с чем ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должна быть возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку обязанность по осуществлению единовременной компенсационной выплате из бюджета Федерального фонда прямо предусмотрена Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Не влекут отмену решения суда и ссылки в жалобе на поступление в ФФОМС оригинала заявки на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета ФОМС на единовременную компенсационную выплату истцу лишь в январе 2018 года, поскольку материалами дела подтверждается, что данная заявка в виде образа документа была принята ФОМС по защищенному каналу VipNet в электронном виде 18.12.2017 и фактически рассмотрена 27.12.2017.
Таким образом, приведенные, а также иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду ошибочного толкования норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 06.03.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
